天天微動態(tài)丨佛山南海發(fā)布省級試點“路線圖”

來源：南方日報時間：2023-07-04 09:42:45

落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，堅持制造業(yè)當家，佛山市南海區(qū)牢牢抓住全域土地綜合整治的“牛鼻子”。

(資料圖片僅供參考)

據(jù)7月3日南海區(qū)召開的全域土地綜合整治現(xiàn)場推進會上消息，自去年獲批成為全省唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點以來，南海區(qū)大膽試、大膽闖，在全省首創(chuàng)地券、房券、綠券的“三券”制度，推動城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)四大空間同步整治，取得階段性成果。

在此基礎上，南海首次發(fā)布了全域土地綜合整治的“4PMP機制”，為全面深化試點工作提供清晰“路線圖”。接下來，南海將以全域土整改革試點實施方案通過備案為契機，深入實施全域土地綜合整治，以土地改革聚焦服務保障制造業(yè)當家，為全面打造現(xiàn)代化活力新南海奠定堅實基礎。

試點工作進展如何？

實現(xiàn)四個“超萬畝”連片整治

隨著一聲令下，十多臺鉤機同時作業(yè)，南海區(qū)九江鎮(zhèn)臨港國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)一片舊廠房迅速推進清拆。通過這種方式，南海再次宣示了把全域土地綜合整治進行到底的決心和信心。

在7月3日召開的全域土地綜合整治現(xiàn)場推進會上，南海系統(tǒng)總結了過去一年半以來推動全域土地綜合整治取得的階段性成效。

自獲批成為省級試點以來，南海聚焦破解土地利用碎片化問題，通過推動城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)四大空間同步整治，協(xié)調(diào)發(fā)展，完成4個“超萬畝”的連片整治，包括拆除改造村級工業(yè)園1.6萬畝、綜合整治5.5萬畝，持續(xù)改善城鎮(zhèn)面貌；整備連片產(chǎn)業(yè)用地1.2萬畝，建設產(chǎn)業(yè)保障房152萬平方米，為產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展打開新空間；集約農(nóng)用地2萬畝，新增耕地及墾造水田超4280畝，推動農(nóng)用地集中連片；建成12個萬畝千畝公園，復墾復綠約6170畝，讓綠美南海全民暢享。

全域土地綜合整治的本質是提高土地利用效率，優(yōu)化“三生”空間，破解土地利用碎片化、低效化、無序化問題，以空間治理為支點撬動經(jīng)濟和社會治理，帶動發(fā)展理念轉變、路徑模式變革。

以全域土地綜合整治為抓手，南海區(qū)委提出要以產(chǎn)業(yè)轉型帶動經(jīng)濟社會的全面轉型。自開展試點以來，南海既瞄準土地利用粗放問題，又著眼土地之上的產(chǎn)業(yè)轉型、城鄉(xiāng)融合等問題，整體推進、攻堅突破，積極探索地券、房券、綠券的“三券”制度，加速土地騰挪歸并，有效促進了耕地“大保護”、城鎮(zhèn)結構“大優(yōu)化”、產(chǎn)業(yè)平臺“大重構”、城鄉(xiāng)品質“大提升”。

通過土地改革釋放發(fā)展空間，為南海打造智造強區(qū)提供了堅實支持。繼去年國有工業(yè)用地出讓面積、招商引資簽約金額創(chuàng)出歷史新高后，今年南海產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。今年上半年南海出讓工業(yè)用地2033畝，計劃下半年再出讓4500畝；完成工業(yè)投資超過210億元，距離完成全年工業(yè)投資400億元的目標邁出一大步；南海招商引資簽約總額度達712.44億元，再創(chuàng)歷史新高，各項指標均居佛山五區(qū)第一。

以縣域為單位的全域土整怎么干？

“4PMP機制”探索可持續(xù)可復制發(fā)展模式

探索全域土地綜合整治，南海積累了豐富經(jīng)驗。一年半以來，南海在全省率先推出地券、房券、綠券等“三券”政策，創(chuàng)新建立3000畝周轉指標池，探索“毛地”入市、掛賬收儲、改造權公開交易等新思路，構建起跨區(qū)域資源統(tǒng)籌、市場化運作及利益平衡機制，在保障村民和集體利益不受損基礎上，促進土地騰挪歸并。

今年2月，《佛山市南海區(qū)全域土地綜合整治試點實施方案》正式通過省自然資源廳備案。在兩年試點期內(nèi)，南海提出要堅持全區(qū)一盤棋，統(tǒng)籌推進試點工作，科學設計政策制度。為此，南海首次發(fā)布了“4PMP機制”，為持續(xù)深化全域土地綜合整治提供了清晰“路線圖”。

其中“4”指的是4類整治片區(qū)，南海在改革空間上突出“全域”，在國土空間規(guī)劃基礎上，對土地資源進行重新布局謀劃，劃定農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)四類整治片區(qū)，并以“四集中”為引領，推進農(nóng)用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復、探索騰挪集聚促土地高效利用的創(chuàng)新路徑。

“P”指的是政策，南海將不斷完善土地政策工具包，以“三券”制度為核心，探索低效建設用地退出利益平衡機制，推進低效、零散建設用地復墾復綠；用好地券周轉指標池、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊建新分離管理等創(chuàng)新工具，逐步實現(xiàn)國土空間騰挪和土地集中歸并。目前，南海已出臺容缺并聯(lián)審批等61份創(chuàng)新政策，不斷完善“1+3+4”政策體系。

“M”指的是模式，南海全域土地綜合整治注重模式上的創(chuàng)新，因地制宜推出全域整治+連片產(chǎn)業(yè)用地整備、+產(chǎn)業(yè)保障房建設、+產(chǎn)業(yè)園升級改造、+生態(tài)保護修復、+低效建設用地騰退、+一二三產(chǎn)融合發(fā)展等6種整治模式，著力從集體土地入市機制、土地置換和混合開發(fā)機制、利益均衡機制等角度，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國有和集體互補用地市場，推動“同地同權同價”。

“P”指的是項目，試點期間南海將在項目上強化“效率”，以八大任務為導向，對應建立8類項目庫。截至今年6月，已入庫335個項目,面積超6萬畝。圍繞納入項目庫的全域土地綜合整治項目，南海將在指標、政策、資金等方面給予傾斜，深入挖潛重點突破，突出打造一批精品示范項目，推動多個項目跑出建設“加速度”。

通過不斷完善“4PMP機制”，南海為全域土地綜合整治探索出可持續(xù)的發(fā)展路徑。

資金來自哪里？

拓寬項目融資渠道建立多元保障機制

推動全域土地綜合整治，還離不開資金支持。經(jīng)過一年半努力，南海建立起多元的資金保障機制。

截至目前，已設立150億元全域土地綜合整治專項扶持資金，擴大財政資金投入規(guī)模；各鎮(zhèn)街落實資金預算安排60億元；村（居）集體自籌資金約50億元，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級扶持資金達到260億元。

南海還積極拓寬融資渠道，深化與商業(yè)銀行等金融機構融資合作。截至目前，南海農(nóng)商行等8家商業(yè)銀行授信支持南海全域土地綜合整治項目累計77個，授信金額合計312.76億元，累計發(fā)放139.17億元。

此外，南海還通過積極申報專項債資金，對接政策性金融工具等各類方式，加快拓寬項目融資渠道。目前正申請發(fā)行專項債券融資超過310億元，以財政資金投入及專項債發(fā)行激活社會資本參與動能，加快拓寬項目融資渠道。截至7月3日上午，專項債已撥付98.33億元。

為了進一步撬動金融“活水”支持全域土地綜合整治，現(xiàn)場會上，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行佛山市分行與南海區(qū)政府簽訂全面合作框架協(xié)議；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行佛山市南海支行與各鎮(zhèn)（街道）簽訂融資合作框架協(xié)議。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行佛山市分行將在未來五年內(nèi)，為南海全域土地綜合整治提供300億元的投融資支持，打造具有南海特色的全域土地綜合整治工作模式，全力提升南海區(qū)鄉(xiāng)村振興質效。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行黨委委員、副行長汪松表示，支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)發(fā)行義不容辭的主責主業(yè)，南海區(qū)作為全省全域土地綜合整治的唯一試點縣域單位，在探索全域土地綜合整治之路上走在全省前列，這些工作與農(nóng)發(fā)行服務鄉(xiāng)村振興的主責主業(yè)，打造“糧食銀行”“農(nóng)地銀行”“水利銀行”“綠色銀行”四大銀行品牌的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，“我們將用好各類政策性金融工具和產(chǎn)品，大力支持南海區(qū)土地綜合整理工作，助力南海區(qū)‘百千萬工程’結出豐碩成果”。

汪松還表示，接下來農(nóng)發(fā)行將以此次簽約為契機，強化政銀企合力，按照“一鎮(zhèn)一策”的工作思路，梳理南海各鎮(zhèn)街全域土地綜合整治涉及的“八大領域”項目，為各個鎮(zhèn)街量身定做融資方案，創(chuàng)新性推動全域土地綜合整治工作提質增效，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)政策性金融服務全域整治的南海經(jīng)驗、南海模式。

文/南方日報記者孫景鋒

關鍵詞：

天天微動態(tài)丨佛山南海發(fā)布省級試點“路線圖”

熱點

文章排行

娛樂圖賞