11月23日，佛山南海開(kāi)展全域土地綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)迎來(lái)一周年。

這一年，南海劍指低效建設(shè)用地，以村級(jí)工業(yè)園拆除改造為重要突破口，先后出臺(tái)50多份創(chuàng)新政策，在全省首推“三券”制度，構(gòu)建起“1+3+4”全域土地綜合整治政策體系，為土地綜合整治工作開(kāi)展保駕護(hù)航。

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至今，南海已完成村級(jí)工業(yè)園拆除改造9276畝；村級(jí)工業(yè)園綜合整治3.88萬(wàn)畝；連片產(chǎn)業(yè)用地整備5819畝；產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)104.6萬(wàn)平方米低效建設(shè)用地騰退并復(fù)墾復(fù)綠2373.9畝；新增耕地及墾造水田2148畝；集約農(nóng)用地1.13萬(wàn)畝。全域土地綜合整治的“南海探索”正加快走向縱深。

向低效、零散、碎片化土地“宣戰(zhàn)”這一年，南海做對(duì)了什么？以全域土地綜合整治為抓手，南海如何力促區(qū)域加快邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段？

從“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”

助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)招商引資

11月7日，佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)——獅山新材料產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目以100%的同意率通過(guò)表決；11月10日，獅山鎮(zhèn)大欖村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目約60畝舊廠房現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)拆，獅山大欖佛陶高端制造裝備綜合研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目加速推進(jìn)。

隨著多個(gè)項(xiàng)目按下快進(jìn)鍵，南海全域土地綜合整治攻堅(jiān)步伐提速。在拆除改造的土地上，一批重點(diǎn)項(xiàng)目即將拔地而起，成為挺起南海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脊梁的重要力量。

自去年11月23日打響“第一炮”以來(lái)，南海向低效土地“宣戰(zhàn)”，在全區(qū)七個(gè)鎮(zhèn)街迅速掀起全域土地綜合整治的浪潮。今年1月18日，南海獲批成為廣東省唯一以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)整治工作走向縱深，落到實(shí)處。

隨后，以廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（下稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)為牽引，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)空間“四集中”為目標(biāo)，以“全空間”“全部門(mén)”“全要素”和“全周期”整治為理念，南海聚焦破解土地利用碎片化問(wèn)題，全面推進(jìn)全域土地綜合整治。

南海深諳土地之于項(xiàng)目發(fā)展的重要性。目前，桂城平洲工業(yè)園、九江臨港國(guó)際產(chǎn)業(yè)社區(qū)、西樵新田村改項(xiàng)目、丹灶聯(lián)泰生命電子產(chǎn)業(yè)園、獅山佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)、大瀝瀝北湖馬工業(yè)區(qū)及里水南海電子信息產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快整備。

以全域土地綜合整治為重要抓手，南海正著力推動(dòng)“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招商引資提供充足的土地保障。數(shù)據(jù)顯示，截至11月中旬，南海今年累計(jì)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地76宗，面積約4644畝。

構(gòu)建“1+3+4”政策體系

讓土地可用好用能支配

土地碎片化問(wèn)題突出，是制約南海發(fā)展的關(guān)鍵因素。深化全域土地綜合整治，成為南海突破現(xiàn)有瓶頸，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必答題。

為此，南海借力存量土地開(kāi)啟“二次創(chuàng)業(yè)”，對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地進(jìn)行大整治、大騰挪、大歸并，規(guī)劃好、整理好、統(tǒng)籌好、利用好全區(qū)土地資源，讓土地可用、好用、能支配。

為有效實(shí)現(xiàn)對(duì)低效建設(shè)用地的騰挪歸并，南海探索構(gòu)建“1+3+4”政策體系。其中，“1”是指一份試點(diǎn)工作方案，“3”是指“三券”核心制度，“4”是指四類配套政策。今年9月16日，南海舉辦首場(chǎng)地券指標(biāo)拍賣(mài)會(huì)，標(biāo)志著南海地券指標(biāo)跨鎮(zhèn)街公開(kāi)交易全面落地，更加高效的土地騰挪、指標(biāo)流轉(zhuǎn)格局正在加速形成。一個(gè)月后，在區(qū)級(jí)政策框架下，里水出臺(tái)了首份鎮(zhèn)級(jí)地券、房券實(shí)施細(xì)則。

目前，在納入制定清單的40份政策中，“三券”指導(dǎo)意見(jiàn)及地券、房券、綠券實(shí)施暫行辦法、區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、金融支持全域土地綜合整治工作指引等30份文件已出臺(tái)；“三舊”微改造項(xiàng)目管理實(shí)施指引等2份文件即將印發(fā)；市場(chǎng)化運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)等4份文件已完成征求意見(jiàn)并修訂完善中；工業(yè)用地增改平衡方案等4份文件正加緊起草。

不僅如此，南海還“大手筆”設(shè)立區(qū)級(jí)全域土地綜合整治項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金150億元；各鎮(zhèn)街落實(shí)各類全域重點(diǎn)項(xiàng)目資金預(yù)算安排60億元；村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織自行籌措資金約50億元。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，南海農(nóng)商行授信支持南海村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目（含都市型產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目）累計(jì)60個(gè)，授信金額合計(jì)184.46億元，累計(jì)發(fā)放104.65億元。同時(shí)，南海正積極申報(bào)專項(xiàng)債資金，計(jì)劃申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券融資超過(guò)310億元，以財(cái)政資金投入及專項(xiàng)債發(fā)行激活社會(huì)資本參與動(dòng)能，加快拓寬項(xiàng)目融資渠道。

聯(lián)手社會(huì)資本爭(zhēng)取更多資源

跨界融合推動(dòng)土地整治

隨著全域土地綜合整治的高效推進(jìn)，在相對(duì)充足的土地要素保障基礎(chǔ)上，一批大項(xiàng)目紛至沓來(lái)。

今年以來(lái)，虎牙總部項(xiàng)目、深圳科技園佛山科創(chuàng)園（一期）項(xiàng)目等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在南海相繼開(kāi)工；徐工建機(jī)廣東基地項(xiàng)目（一期）、中海萬(wàn)泰海洋石油項(xiàng)目等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。截至10月底，南海共有46個(gè)超億元制造業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工，完成投資31.44億元，開(kāi)工數(shù)量排名全市第一；投產(chǎn)項(xiàng)目22個(gè)，完成年度計(jì)劃投資占比111%，排名全市第一。

在這背后，是南海針對(duì)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目做好土地征收、項(xiàng)目落戶服務(wù)等工作的具體體現(xiàn)。除了明確由區(qū)統(tǒng)籌對(duì)接談判，制定相關(guān)落戶方案外，南海還同步建立并聯(lián)審批工作專班工作例會(huì)制度、重大項(xiàng)目掛牌督辦機(jī)制，為重大項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)辟“綠色通道”。

南海區(qū)全域土地綜合整治指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，南海將進(jìn)一步完善政策體系，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高政策便民利企水平。

同時(shí)，南海將積極爭(zhēng)取省、市對(duì)試點(diǎn)建設(shè)多維度、多要素、多樣化的扶持政策，進(jìn)一步強(qiáng)化用地要素保障，賦能重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

按照計(jì)劃，南海還將進(jìn)一步拓寬融資渠道，通過(guò)加快申報(bào)專項(xiàng)債資金、建立城市更新基金、強(qiáng)化國(guó)資投入、引導(dǎo)社會(huì)資本參與等方式，為項(xiàng)目實(shí)施提供長(zhǎng)效化資金支持，并探索運(yùn)用“項(xiàng)目整治方案+政策包”方式掛牌引入社會(huì)資本。

值得一提的是，結(jié)合南海產(chǎn)業(yè)地圖、招商地圖以及各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，南海還將進(jìn)一步搶抓“兩高四新”重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)龍頭項(xiàng)目以點(diǎn)帶面示范作用。針對(duì)本土企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼要求少、投資見(jiàn)效快等特點(diǎn)，注重統(tǒng)籌市外招商引資和市內(nèi)企業(yè)增資，為本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)保留一定比例出讓土地。

未來(lái)，南海還將重點(diǎn)推動(dòng)全域土地綜合整治與產(chǎn)業(yè)、文旅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多元要素跨界融合，打造“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范”“土地整治+農(nóng)文旅融合”“土地整治+鄉(xiāng)村振興”等模式，為全省深化土地制度改革、破解土地碎片化問(wèn)題提供更多有益探索。

文/南方日?qǐng)?bào)記者李欣 通訊員南海區(qū)整治辦

關(guān)鍵詞： 重點(diǎn)項(xiàng)目 社會(huì)資本 建設(shè)用地