這是一場沒有退路的攻堅戰(zhàn)，對于身居粵西，一直渴望“融珠入灣”的陽江來說，更是一次重大的歷史機遇。

“縣域經(jīng)濟總量較小、增長較慢、總體發(fā)展水平較低”“縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動力不足，一體化發(fā)展政策體系不健全”“資源要素從鄉(xiāng)村向城市流出的局面尚未扭轉(zhuǎn)”。

面對陽江各縣鎮(zhèn)村的各項薄弱環(huán)節(jié)，落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展將是陽江的根本出路，也是陽江實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一出路。

(相關(guān)資料圖)

陽江將“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程，以“4433”思路舉措統(tǒng)籌推進強縣促鎮(zhèn)帶村，奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

今年上半年，陽江農(nóng)村居民人均可支配收入為12440元，增速6.64%，高于經(jīng)濟增長速度；全市710條行政村集體經(jīng)濟年收入今年底有望全部達10萬元以上；211名律師擔任全市868個村（社區(qū)）的法律顧問……

“百千萬工程”號角的吹響，正深刻影響著陽江在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全方位振興，一幅生機勃勃的壯美景象正在漠陽大地生動展現(xiàn)。

陽江實施“一鎮(zhèn)一特色”創(chuàng)建行動，圖為陽春市合水鎮(zhèn)茶河村蠶桑香云紗產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

高位推動

以“4433”舉措為抓手

思深方益遠，謀定而后動。

陽江落實省委“1310”具體部署，以“百千萬工程”為抓手，堅持市縣鎮(zhèn)村“四級書記”一起抓，落實“一把手”親自抓、黨委副書記專職抓、黨政班子成員具體抓的工作機制。

今年3月初，陽江市成立了“百千萬工程”指揮部，3月22日市指揮部辦公室正式揭牌運作，首期共抽調(diào)24名干部，是全省較早掛牌實體化運作的地市之一。4月份，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）全部建立“百千萬工程”指揮體系。

優(yōu)中選優(yōu)，首期全市抽調(diào)24名干部到市指揮部辦公室工作，是全省較早掛牌實體化運作的地市之一。

本著高效原則，市指揮部成立決策咨詢等專班，在市指揮辦的指導(dǎo)下，對具體工作作出全面部署和落實。

市指揮辦充分發(fā)揮承上啟下的“節(jié)點功能”，既“往下走”，深入開展調(diào)研、加強督促檢查、及時發(fā)現(xiàn)問題、全力解決問題，推動市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動、一貫到底；又“向上走”，加強與省指揮部辦公室溝通，加強日常對接、主動匯報情況、定期拜訪求教，確保各項工作緊跟省委部署、落實到位。

4月22日，陽江市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》，圍繞發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、提升縣城承載能力等10大任務(wù)提出了57條具體措施，以“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”為主要目標，全面實施“百千萬工程”，提升縣域綜合實力，推進強縣促鎮(zhèn)帶村，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為陽江高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。

圍繞總體工作布局，陽江市正式提出了“4433”的思路舉措，即夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、招商引資、營商環(huán)境等四大抓手，實施綠美生態(tài)縣域建設(shè)、縣城擴容提質(zhì)、“一鎮(zhèn)一特色”創(chuàng)建、鎮(zhèn)街服務(wù)大提升等四大行動，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“強”、鄉(xiāng)村建設(shè)“好”、鄉(xiāng)村治理“優(yōu)”等三大任務(wù)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等三篇文章，著力推動人財物、政策、項目等要素向縣域傾斜。

市直有關(guān)部門根據(jù)分工制定產(chǎn)業(yè)、改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等13方面支持“百千萬工程”的具體政策措施，各縣（市、區(qū)）均在市的統(tǒng)籌指導(dǎo)下按“一縣一策”要求制定出臺具體工作方案，構(gòu)建起“1+N+X”的政策體系。

至此，陽江迅速行動，上下貫通的指揮體系不斷完善、扎實有效的抓手舉措基本成形、務(wù)實高效的推進機制逐步健全、科學(xué)合理的考評體系初步構(gòu)建，全力推動“百千萬工程”開好局起好步。

項目為王

打造縣域經(jīng)濟主引擎

工業(yè)是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。

今年以來，陽春市委、市政府多次研究部署招商引資工作，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊“主動出擊”，前往珠三角、長三角、京津冀及西南等重點地區(qū)拼爭資源，上門拜訪重點目標企業(yè)50批次、200余家次，今年以來新簽約項目30個，計劃投資總額326.4億元。

盛夏時節(jié)，陽西綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳來捷報，金龍魚金廚、妙多食品等6個項目竣工試投產(chǎn)，致美齋、御農(nóng)食品等15個項目加快建設(shè)，有力地助推“中國調(diào)味品之都”高質(zhì)量發(fā)展。

陽江堅持“項目為王”，以大項目促大發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟主引擎，圖為廣東順欣海洋漁業(yè)集團有限公司生產(chǎn)園區(qū)。

近年來，陽西縣大力推進大食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，拉動經(jīng)濟快速增長，今年上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133.9億元，增長8.6%；規(guī)上工業(yè)增加值42.76億元，增長16.7%；固定資產(chǎn)投資120.3億元，增長87%；項目投資113.91億元，增長96.4%，多項指標居全市之首。

縣域興，鎮(zhèn)村興。漠陽大地的百舸爭流再次證明：推進“百千萬工程”的關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)和重塑縣、鎮(zhèn)、村價值，再造一個新陽江，必須把眼光投向縣域。

如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，化短板為“潛力板”？陽江給出的答案是：一定要堅持“項目為王”，以大項目促大發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手，打造縣域經(jīng)濟主引擎。

為此，陽江各縣（市、區(qū)）積極謀劃、主動作為，梳理重點推進項目，堅持“項目為王、掛圖作戰(zhàn)、制度支撐”理念，全面加快項目建設(shè)，以項目落地實現(xiàn)“強縣活鎮(zhèn)、興村富民”，大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村。

同時，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，陽江每個縣區(qū)明確2—3個重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟差異化、特色化發(fā)展。此外，強化陸海統(tǒng)籌、山海互濟，大力發(fā)展海上能源、海水種業(yè)、海工裝備、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)藍色崛起。上半年，全市共簽訂內(nèi)外資項目99個，同比增長6.45%，其中億元以上項目69個，10億元以上項目25個。

為突出制造業(yè)當家，陽江打造了一批縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動陽江高新區(qū)、中山火炬（陽西）園、陽春產(chǎn)業(yè)園申報省級特色產(chǎn)業(yè)園。實施園區(qū)擴容提質(zhì)工程，牢牢抓住省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的有利契機，出臺了《陽江市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺規(guī)劃建設(shè)方案》，規(guī)劃主平臺總面積76.67平方公里，居全省第三，獲得2.4億元資本金注入。

在營商環(huán)境上，陽江積極推行“一件事一次辦”改革，完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一窗通取”機制。上半年，陽江共推動254戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

目前，陽江正積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索推動縣域重點功能片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快把縣域打造成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的有機結(jié)合體。陽春市正在建設(shè)國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣、陽西縣正打造市域副中心，逐步補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力。

同時，陽江持續(xù)建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，重點打造3個中心鎮(zhèn)省級示范樣板，4個美麗圩鎮(zhèn)省級示范樣板、6個美麗圩鎮(zhèn)市級示范樣板。全市共創(chuàng)建省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)21個、專業(yè)村125個，32個農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。

“一縣一策”“一鎮(zhèn)一方案”，通過打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，探索“生產(chǎn)在農(nóng)戶、基地在鄉(xiāng)村、加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流通在縣城、增收在農(nóng)民”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，陽江在產(chǎn)城融合中闊步前行。

陽東區(qū)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園的直播場面。

城鄉(xiāng)融合

軟硬件改革釋放潛能

“廣東已進入城鄉(xiāng)融合階段?！边@是中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長劉守英給出的判斷?！耙瞥龁蜗虺鞘谢季S，在城鄉(xiāng)融合新形態(tài)下思考城鄉(xiāng)發(fā)展和要素配置，促進城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展和繁榮?！?/p>

陽江市委、市政府認為，城鄉(xiāng)融合不是簡單的“農(nóng)村向城市靠攏”，而是要推倒城與鄉(xiāng)之間無形的“墻”，促進資源要素在城鄉(xiāng)間有序流動。聚焦城鄉(xiāng)融合，強化鎮(zhèn)街聯(lián)城帶村節(jié)點功能，把鎮(zhèn)街打造成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心，作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點。

在陽西縣，以儒洞鎮(zhèn)、上洋鎮(zhèn)被列為省美麗圩鎮(zhèn)示范點為契機，全面開展圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，重點加強建筑風貌管控，全面升級鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、排污排水、垃圾處理、公共服務(wù)、“三線”整治，推進一批舊民居、舊街巷改造提升，統(tǒng)籌綠道、碧道等建設(shè)，打造塘口引水陂、上洋東湖公園、西瓜驛站等一批網(wǎng)紅打卡點。

在江城區(qū)，崗列街道對岸村正全力推動農(nóng)村“三塊地”改革，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”，土地流轉(zhuǎn)股份分紅每畝從250元上升到1950元，同時，通過全面摸清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)家底，村民以房屋和宅基地折現(xiàn)入股，下一步將規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民公寓，改造提升舊村莊，發(fā)展鄉(xiāng)村文旅。

全覆蓋升級改造鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，大力推廣政務(wù)服務(wù)“指尖辦”“自助辦”，鎮(zhèn)級網(wǎng)辦事項達157項，打造完善的服務(wù)圈。對鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行標準化升級改造，因地制宜配套完善鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體、電商街、冷鏈物流中心等，提升商貿(mào)服務(wù)功能，打造興旺的商業(yè)圈。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展普惠托育服務(wù)，織密“一老一小”服務(wù)網(wǎng)，推動各鎮(zhèn)完善小公園、小廣場、小球場等公共活動空間，打造15分鐘便捷的生活圈。

除了基礎(chǔ)設(shè)施升級蓬勃開展，陽江還探索市對鎮(zhèn)街扁平化管理體制，將一批綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急管理權(quán)下放到鎮(zhèn)一級行使，加快建設(shè)鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，推動更多縣級事權(quán)下放到鎮(zhèn)，不斷增強鎮(zhèn)級綜合服務(wù)功能。

陽江優(yōu)化縣鎮(zhèn)村教育資源配置，圖為陽江高級中學(xué)今年9月份將建成開學(xué)。

上半年，全市完成5G基站建設(shè)605座，完成率為75%；推動了基礎(chǔ)設(shè)施一體化布網(wǎng)，陽東區(qū)、陽春市、陽西縣天然氣“縣縣通”項目加快推進；優(yōu)化了縣鎮(zhèn)村教育資源配置，開展“名教師送教下鄉(xiāng)”活動25場次，服務(wù)師生1440人次；深化了農(nóng)村土地制度改革，建立48個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了市縣鎮(zhèn)三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺全覆蓋。

完善的服務(wù)圈、興旺的商業(yè)圈、便捷的生活圈。在這一“頭號工程”的帶動下，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化加快推進，城市更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施升級蓬勃開展。這些積極變化進一步推進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激發(fā)了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

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