“寸土”何以生“寸金”（深閱讀·推進自然資源節(jié)約集約利用）

來源：人民日報時間：2023-05-21 15:40:51

黨的二十大報告提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。

(資料圖片)

近日，自然資源部認定258個縣（市）為首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市），示范期為2023至2025年。圍繞土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，記者走進示范縣（市）一線，看各地如何通過創(chuàng)新資源節(jié)約實踐，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

——編　者

在有限的土地上，如何實現(xiàn)更高水平的利用，更高質(zhì)量的發(fā)展？推動節(jié)約用地、減量用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加大存量土地盤活利用力度，提升用地強度和效率……記者走進河北、江蘇、浙江、山東等地，探訪首批“土地資源類”自然資源節(jié)約集約示范縣（市），看各地如何統(tǒng)籌土地開發(fā)和保護，提高土地節(jié)約集約利用水平，讓高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。

盤活存量——

讓“增容量不增地”成為現(xiàn)實

江蘇省張家港市錦豐鎮(zhèn)耕余村，在占地面積114畝的揚子江新材料產(chǎn)業(yè)園里，裝貨、卸貨、搬運、打磨……到處是工人忙碌的身影。3年前，這里開著一家化學(xué)制品廠，由于經(jīng)營效益低，一直處于停產(chǎn)閑置狀態(tài)。

為了盤活土地，耕余村、新港村等7個村（社區(qū)）組建村級經(jīng)濟聯(lián)合體——張家港市五棵松科技有限公司，收購低效用地，拆除建筑物。自然資源和規(guī)劃部門主動介入，講解用地政策要求，指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計方案編制。

一番努力，“零增地”迎來“大變樣”——16幢生產(chǎn)性用房拔地而起，均為4層及以上高標(biāo)準廠房。園區(qū)總建筑面積達13萬平方米，容積率由改造前的0.39提升至2.03，目前，產(chǎn)業(yè)園廠房已投入使用。

張家港五棵松科技有限公司董事長、耕余村黨總支書記孫曉平說，園區(qū)現(xiàn)引進企業(yè)16家，80%的廠房已對外出租，“還有一些企業(yè)在洽談中，預(yù)計畝均稅收將達到60萬元以上，接近原地塊的150倍。村級可用財力預(yù)計增加2400萬元以上，有力促進了鄉(xiāng)村振興。”

“土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）中，土地資源類就有183個?！弊匀毁Y源部自然資源開發(fā)利用司副司長劉彥介紹，今后一段時期，各行各業(yè)用地需求仍比較大，新增空間有限，存量盤活更加重要。很多市縣在存量用地盤活等方面進行了探索實踐，涌現(xiàn)出一批示范典型，對于緩解土地資源供需矛盾、促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“存量盤活，讓‘增容量不增地’成為現(xiàn)實。”劉彥介紹，近年來，自然資源部門改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走，實施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機制，倒逼各地盤活存量建設(shè)用地，取得了明顯成效。從2018年實施以來，全國消化“批而未供”、閑置土地共計2200多萬畝，相當(dāng)于年度新增安排計劃規(guī)模的3倍多。

據(jù)介紹，作為自然資源節(jié)約集約示范市，張家港市將進一步完善節(jié)約集約管理制度，組織編制產(chǎn)業(yè)用地更新專項規(guī)劃，加快完成全市產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查和評價，助力企業(yè)投產(chǎn)達效和節(jié)約用地。到2025年末，爭取全市產(chǎn)業(yè)用地畝均稅收較2023年初提高12%以上，產(chǎn)業(yè)用地容積率較2023年初提高6%以上。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)——

推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

為推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，山東省齊河縣建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新管理。齊河縣自然資源局局長張喜迎介紹，近年來，縣里完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)4000余畝，運用閑置廠房租賃、整片征收再開發(fā)等方式推動閑置低效用地有序退出、高效盤活。

在齊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，西卡德高（山東）新材料有限公司生產(chǎn)車間里，工人們正在趕制一批瓷磚膠產(chǎn)品訂單。工廠總經(jīng)理魏杰說，閑置廠房經(jīng)過改造，裝上設(shè)備就能投入使用，減少了建設(shè)時間和前期投入。此前，得知公司面臨廠房困難的問題，開發(fā)區(qū)主動牽線搭橋，推動項目以廠房租賃形式落地在園區(qū)一家企業(yè)的閑置廠房內(nèi)，半年多即投產(chǎn)。去年以來，已有12個科技型、創(chuàng)新型項目通過該方式在開發(fā)區(qū)落地。

近年來，自然資源部持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，不斷提高用地效率。2022年全國建設(shè)用地6.30億畝，較上年末凈增加約440萬畝，年度增幅從0.83%降至0.70%。

劉彥坦言，在一些地方，城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用較為粗放的局面依然存在，有相當(dāng)規(guī)模低效用地亟待提質(zhì)增效，節(jié)約集約用地水平還有較大提升空間。各地要繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動供地“增量遞減、存量遞增”和用地“規(guī)模集聚、效益遞增”。

復(fù)合利用——

提高土地利用效率和效益

在河北省邢臺市寧晉縣，童泰嬰幼兒服飾有限公司的高層工業(yè)廠房，是當(dāng)?shù)丶骖櫧?jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的地標(biāo)性建筑。

“我們打造的是地下1層、地上12層的立體化廠房，服裝加工生產(chǎn)流程也隨之從傳統(tǒng)平面布局轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw布局。”公司副經(jīng)理李秋江算了一筆賬，“如果按照‘?dāng)偞箫灐姆绞竭M行單層設(shè)計，需用地400畝左右。而建設(shè)立體化廠房，占地僅40畝，節(jié)地約90%。”近年來，寧晉縣向土地復(fù)合利用要效益，培育了一批節(jié)約集約用地示范企業(yè)，帶動全縣節(jié)約集約用地8000余畝。

在許多地方，大企業(yè)拿地自己建樓、中小企業(yè)租用園區(qū)樓宇，一度是常見的工業(yè)用地模式。對此，浙江杭州高新區(qū)（濱江）提出工業(yè)綜合體的概念?！肮I(yè)綜合體是我們在土地資源節(jié)約集約利用方面的探索嘗試，助推產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和生產(chǎn)要素集聚?！睘I江區(qū)規(guī)劃資源分局局長宓偉慶介紹。

目前，高新區(qū)（濱江）共4個工業(yè)綜合體項目啟動實施，用地總面積194.5畝，首個工業(yè)綜合體一期項目落點智造供給小鎮(zhèn)。杭州濱江城建發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張雯雯說：“將不超過土地面積7%或建筑面積15%的生活配套設(shè)施集中于一定空間內(nèi)，統(tǒng)一配建食堂、展廳、咖啡廳、圖書室、健身房、停車庫等設(shè)施，將有效提升園區(qū)綜合使用功能?！?/p>

“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一運營，讓我們企業(yè)減輕用地建設(shè)成本，節(jié)約企業(yè)項目開發(fā)建設(shè)中的人力、物力投入，專注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安心扎根濱江?！币岩庀蚝灱s的杭州萬高科技股份有限公司工作人員夏媛媛說。

“要實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在土地利用和保護上的出路就是節(jié)約集約用地?！眲┱f，過去10年，土地開發(fā)由“二維”向“三維”轉(zhuǎn)變，不少城市統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，從“平方”變?yōu)椤傲⒎健保珖鴨挝籊DP建設(shè)用地使用面積下降40.85%，國土經(jīng)濟密度明顯提高?！笆奈濉逼陂g，將努力推動全國單位GDP建設(shè)用地使用面積下降15%左右。

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“寸土”何以生“寸金”（深閱讀·推進自然資源節(jié)約集約利用）

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