在佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，寧德時(shí)代子公司邦普循環(huán)接連增資擴(kuò)產(chǎn)。在三水區(qū)樂平鎮(zhèn)仁智大道旁，多棟在建大樓聳立，工程車輛不時(shí)進(jìn)出……邦普循環(huán)在此投資50億元建設(shè)全球研發(fā)與創(chuàng)新中心，預(yù)計(jì)今年底投用。同在樂平鎮(zhèn)，邦普循環(huán)佛山一廠已啟用，二廠也已部分量產(chǎn)?！叭客懂a(chǎn)后，將加快推動(dòng)佛山新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”邦普循環(huán)佛山基地總經(jīng)理王英男充滿信心。

(資料圖片)

企業(yè)持續(xù)布局的背后，是這座全國制造業(yè)大市不斷釋放“引力波”。近日，佛山市委、市政府再出硬招實(shí)招，發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家的行動(dòng)方案》（下稱“行動(dòng)方案”），真金白銀力挺制造業(yè)。佛山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”清晰可見，其中提出，到2026年發(fā)展形成10個(gè)左右新興領(lǐng)域的千億元級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值超過3萬億元。

這樣的目標(biāo)并不遙遠(yuǎn)。去年，佛山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值均居全國第五位，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2.87萬億元。透過行動(dòng)方案中的系列舉措，可以看出佛山推動(dòng)制造業(yè)“基業(yè)長青”的雄心與行動(dòng)。“制造業(yè)的又一個(gè)春天來了。這個(gè)時(shí)候我們不放開手腳去大干一番，更待何時(shí)？”佛山市委書記鄭軻說。

塑造形態(tài)

引育新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)“老樹發(fā)新枝”

佛山這座以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)見長的城市，再一次把新興產(chǎn)業(yè)放在了關(guān)鍵的位置。行動(dòng)方案字里行間透露出佛山加快推動(dòng)制造業(yè)“老樹發(fā)新枝、新芽成大樹”的決心。

其中明確，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為保持產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)年輕、重塑佛山制造形象的重要切入點(diǎn)，重點(diǎn)培育發(fā)展新能源汽車、高端裝備制造、高端軟件、醫(yī)藥健康、機(jī)器人、新型顯示、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

這樣的布局，既面向未來，也是現(xiàn)實(shí)的需要。

作為制造業(yè)大市，佛山已形成了“三五成群、十有八九”的產(chǎn)業(yè)格局，8個(gè)超千億的產(chǎn)業(yè)集群中有3個(gè)是新興產(chǎn)業(yè)、5個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。雖然制造業(yè)家底、家當(dāng)厚實(shí)，但新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)成為掣肘。為此，佛山近年來一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、一手抓新興產(chǎn)業(yè)。

“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有兩個(gè)路徑，一個(gè)是存量改革，一個(gè)是增量改革。佛山把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)當(dāng)家的著力點(diǎn)，恰好是增量改革的重要體現(xiàn)，對形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系很重要?！濒吣洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)劉金山說。

今年以來，佛山發(fā)力戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)更是好消息頻傳，百億項(xiàng)目接連落地。就在數(shù)天前，佛山新能源產(chǎn)業(yè)再迎“巨無霸”項(xiàng)目，電池隔膜領(lǐng)域龍頭企業(yè)星源材質(zhì)進(jìn)駐南海，將投建華南新能源材料產(chǎn)業(yè)基地，項(xiàng)目總固投100億元。

而在一個(gè)多月前，邦普循環(huán)宣布在佛山三水建設(shè)一體化新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資總金額不超238億元?！鞍钇昭h(huán)一體化項(xiàng)目落地，充分體現(xiàn)了政府大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決心。”邦普循環(huán)董事長李長東感慨。

佛山的雄心壯志不止于此。這座敢闖敢試的城市，一邊在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)上積極突圍，一邊還努力在未來產(chǎn)業(yè)上“搶跑”。

行動(dòng)方案提出，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新一代人工智能、超材料、綠色氫能、基因治療等產(chǎn)業(yè)，完善新賽道主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、前瞻遴選機(jī)制，并探索建立未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)扶持辦法。

也有部分企業(yè)家擔(dān)心，佛山是否會(huì)“喜新厭舊”、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)？佛山當(dāng)然不會(huì)“自廢武功”，這從行動(dòng)方案中也可以看出。其中對于加快傳統(tǒng)制造業(yè)“數(shù)改智轉(zhuǎn)”、支持企業(yè)開展并購實(shí)現(xiàn)換道發(fā)展、引導(dǎo)傳統(tǒng)領(lǐng)域產(chǎn)品推陳出新、實(shí)施企業(yè)上市倍增計(jì)劃等方面都有部署安排，并明確了相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施。

比如，佛山提出，重點(diǎn)推動(dòng)家電、鋁型材、陶瓷、家具、食品飲料、黃金珠寶、紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造，對數(shù)字化示范工廠最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元、示范車間最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元、示范項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。

創(chuàng)新引領(lǐng)

每年至少新增1000家高新技術(shù)企業(yè)

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新非常關(guān)鍵。創(chuàng)新是第一動(dòng)力。無論是一家企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)還是一座城市，都必須以科技為引領(lǐng)、用創(chuàng)新贏未來。

作為國家創(chuàng)新型城市，佛山在科技創(chuàng)新方面亮點(diǎn)頻出，去年全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)8700家，比上年凈增1600家。然而，自主創(chuàng)新能力總體偏弱，仍然是佛山創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的短板。為此，佛山必須從自身最擅長、涉及面最廣的制造業(yè)入手。

此次行動(dòng)方案，明確了佛山高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家的六個(gè)基本原則。其中，“技術(shù)為王、創(chuàng)新引領(lǐng)”“質(zhì)量取勝、效率優(yōu)先”“制造自信、打造品牌”等原則都與創(chuàng)新息息相關(guān)。同時(shí)，還花了很大篇幅專門強(qiáng)調(diào)“提升制造業(yè)當(dāng)家的創(chuàng)新能力”。

“技術(shù)為王、創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量取勝，這些讓我感觸很深?！睆V東騰一科技有限公司創(chuàng)始人胡杰表示，只有通過創(chuàng)新，佛山才能打造出更多的國際品牌。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需要借助更多的創(chuàng)新平臺。行動(dòng)方案明確，支持季華實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心、仙湖實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國家能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高起點(diǎn)建設(shè)機(jī)器人全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，做強(qiáng)國家智能設(shè)計(jì)與數(shù)控技術(shù)創(chuàng)新中心佛山中心、有研(廣東)新材料技術(shù)研究院、廣東中科半導(dǎo)體微納制造技術(shù)研究院等面向重大產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新平臺。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體。行動(dòng)方案提出，推動(dòng)年產(chǎn)值10億元以上制造業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率。啟動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)梯度培育工程，每年新增高新技術(shù)企業(yè)不少于1000家。

“創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)的核心競爭力，也是企業(yè)的靈魂。我們公司也是創(chuàng)新的受益者?！睆V東葆德科技有限公司董事長郭振發(fā)表示，今后將繼續(xù)加大對創(chuàng)新投入力度，通過創(chuàng)新提高競爭力。

為支持企業(yè)創(chuàng)新，佛山推出真金白銀的扶持舉措。比如，對獲批建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的牽頭單位，分別給予3000萬元、300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對獲批國家、省技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研究中心的牽頭單位，按上級資助金額給予1:1配套獎(jiǎng)補(bǔ)。財(cái)政還每年安排不少于2億元作為研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助資金，對研發(fā)投入增量部分按一定比例資金補(bǔ)助，最高不超過500萬元。

佛山還將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一區(qū)一園一城”，并加強(qiáng)與廣深港澳、長三角、京津冀等地區(qū)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技合作，探索“飛地園區(qū)”模式建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化合作區(qū)；加快實(shí)施“璀璨行動(dòng)”，積極推動(dòng)新型顯示裝備、半導(dǎo)體技術(shù)與裝備等成果孵化……這些行動(dòng)有望為佛山插上創(chuàng)新的翅膀，讓制造業(yè)振翅高飛。

強(qiáng)化支撐

嚴(yán)守450平方公里以上工業(yè)用地保護(hù)紅線

土地供給保障是很多企業(yè)最關(guān)心的話題。去年，佛山出讓工業(yè)用地1.45萬畝，居全省第一。佛山還劃定工業(yè)用地紅線，工業(yè)用地規(guī)模由350平方公里調(diào)整為450平方公里。這些舉措較大程度上緩解了企業(yè)“拿地難”問題。

如何進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)當(dāng)家的空間載體？行動(dòng)方案提出，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)空間，建設(shè)特色制造業(yè)園區(qū)，劃定工業(yè)用地保障紅線，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改造升級和推動(dòng)土地節(jié)約集約利用等。

“政府強(qiáng)化用地保障給了我們很大的信心。”佛山不少企業(yè)家感到振奮。專家則認(rèn)為，此舉有望提高佛山制造業(yè)的效率，打開制造業(yè)發(fā)展的新空間。

“長三角制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)行全域土地整治、推動(dòng)工業(yè)用地集約利用、優(yōu)化工業(yè)空間布局，可以提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率，并促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授路乾說，“佛山要推動(dòng)工業(yè)總產(chǎn)值提高到3萬億元甚至4萬億元，優(yōu)化空間載體很關(guān)鍵，需要建設(shè)更多‘燈塔工廠’?！?/p>

目前，佛山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值均位居全國第五位，但佛山的國土面積僅約3800平方公里，只相當(dāng)于蘇州的44%、寧波的39%和天津的32%。地少人多，使佛山的工業(yè)用地很碎片化，制造業(yè)企業(yè)主要散落在村級工業(yè)園。

為解決這一難題，行動(dòng)方案提出，加快推進(jìn)建設(shè)十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行一個(gè)園區(qū)一個(gè)扶持辦法、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、若干配套產(chǎn)業(yè)的“1+1+N”發(fā)展模式。同時(shí)，嚴(yán)守450平方公里以上工業(yè)用地保護(hù)紅線，確保工業(yè)用地占城市建設(shè)用地的30%。

“越是土地面積少，就越要提高畝均產(chǎn)值，佛山這個(gè)思路是對的?！痹诼非磥恚鹕絻?yōu)化制造業(yè)當(dāng)家的空間載體，不僅可以開拓發(fā)展空間，還可以提升城鄉(xiāng)面貌、增強(qiáng)對人才的吸引力。

做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)，不僅需要土地空間，也需要人的支撐。

針對領(lǐng)導(dǎo)干部，佛山提出實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“一把手工程”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系制造業(yè)企業(yè)機(jī)制，并發(fā)揮考核指揮棒作用，建立推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家考核評價(jià)辦法；針對人才培育，佛山則提出加快引育集聚高層次急需緊缺制造業(yè)人才，建立新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，支持職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展，培育壯大民營企業(yè)家隊(duì)伍。

“佛山制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)、高技能的青年產(chǎn)業(yè)人才的支撐。培養(yǎng)青年人才就是在奠基未來。”廣東省政協(xié)委員、民革佛山市委會(huì)副主委、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處處長劉建萍說。

數(shù)讀

高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家行動(dòng)方案亮點(diǎn)

一.錨定發(fā)展目標(biāo)

到2026年

工業(yè)總產(chǎn)值超過3萬億元

80%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型

做強(qiáng)做優(yōu)泛家居、裝備制造兩個(gè)萬億元級產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)展形成十個(gè)左右新興領(lǐng)域的千億元級產(chǎn)業(yè)集群

到2030年

工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4萬億元

形成大批具有影響力美譽(yù)度的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌

重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)

新能源汽車、高端裝備制造、高端軟件、

醫(yī)藥健康、機(jī)器人、新型顯示、新能源

新材料、新型儲(chǔ)能、節(jié)能環(huán)保、生物制造

前瞻發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)

新一代人工智能、超材料

綠色氫能、基因治療

加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)建國家級綠色制造示范企業(yè)

最高一次性獎(jiǎng)勵(lì)40萬元

被認(rèn)定為國家級綠色工業(yè)園區(qū)

一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元

引育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)施招商引資“一把手工程”

對引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)小組+代辦小組”審批代辦機(jī)制

培育專精特新企業(yè)

制定出臺推動(dòng)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展工作方案

力爭至2025年專精特新“小巨人”超200家

加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)改智轉(zhuǎn)

數(shù)字化示范工廠最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元

示范項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)800萬元

大力推廣用好“數(shù)字貸”，單個(gè)企業(yè)每年最高貼息3000萬元

用好總規(guī)模300億元轉(zhuǎn)型發(fā)展基金

支持企業(yè)開展并購實(shí)現(xiàn)換道發(fā)展

用好用活并購扶持政策

設(shè)立40億元產(chǎn)業(yè)并購基金

二.構(gòu)建嶄新形態(tài)

引導(dǎo)傳統(tǒng)領(lǐng)域產(chǎn)品推陳出新

支持家電、家具、服裝等家居生活用品

加快向定制化、個(gè)性化、時(shí)尚化轉(zhuǎn)型

開展傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品評選活動(dòng)

實(shí)施企業(yè)上市倍增計(jì)劃

規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成股份制改造一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元

企業(yè)在境內(nèi)成功上市且限售股托管地

為佛山的一次性最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬元

首發(fā)融資60%以上投資佛山的

最高一次性疊加獎(jiǎng)勵(lì)300萬元

在境外成功上市且首發(fā)融資50%以上

投資佛山的最高獎(jiǎng)勵(lì)600萬元

大力發(fā)展制造服務(wù)業(yè)

支持企業(yè)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、總集成總承包等服務(wù)型制造重點(diǎn)領(lǐng)域

持續(xù)開展服務(wù)制造示范遴選活動(dòng)

三.提升創(chuàng)新能力

獲批建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的牽頭單位給予3000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)

獲批建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的牽頭單位給予300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)

財(cái)政每年安排不少于2億元作為研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助資金

對研發(fā)投入增量部分按一定比例資金補(bǔ)助，最高不超過500萬元

推動(dòng)年產(chǎn)值10億元以上制造業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)機(jī)構(gòu)

每年新增高新技術(shù)企業(yè)不少于1000家

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一區(qū)一園一城”

加強(qiáng)與廣深港澳、長三角、京津冀等地區(qū)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技合作

優(yōu)化科技項(xiàng)目選題和立項(xiàng)機(jī)制

四.優(yōu)化空間載體

按照“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局

加快推進(jìn)建設(shè)十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色產(chǎn)業(yè)園

嚴(yán)守450平方公里以上工業(yè)用地保護(hù)紅線

確保一個(gè)區(qū)范圍內(nèi)“工改工”比例不低于70%

力爭到2030年園區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)畝均產(chǎn)值達(dá)到750萬元

五.推進(jìn)品牌建設(shè)

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國際化提升工程

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)

深入推進(jìn)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)

推動(dòng)企業(yè)設(shè)立“首席質(zhì)量官”

構(gòu)建“十百千萬”品牌矩陣

六.強(qiáng)化組織保障

實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“一把手工程”

鍛造制造業(yè)人才隊(duì)伍

建立推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家考核評價(jià)辦法

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