三水區(qū)委副書記顏雪鋒談試點農村集體“三資”管理服務改革

來源：佛山日報時間：2023-01-20 16:34:58

交易從“村里投標”“人情交易”到區(qū)級組織、線上競投，資產從“散裝”到“打包”整合，土地從相對粗放經營到含金量、畝產量穩(wěn)步提高……2022年8月以來，三水區(qū)在全市率先試點農村集體“三資”管理服務改革，在農村引發(fā)了系列積極連鎖效應。

三水區(qū)完成全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點任務后，正在推進鄉(xiāng)村全面振興。三水區(qū)委副書記顏雪鋒在接受佛山市新聞傳媒中心記者采訪時表示，本次“三資”改革瞄準農村高質量發(fā)展、農村基層治理的痛點難點，對農村集體資產活權賦能，釋放“制度紅利”，為城鄉(xiāng)融合注入動能，推動全區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠。

用改革的辦法解決農村痛點問題

(相關資料圖)

從8月26日平臺上線運作至2023年1月11日，佛山（三水）農村集體“三資”管理服務平臺共完成網上競投成交近千宗，成交資產溢價率比改革前翻一番。

改革最直觀的變化是，農村集體“三資”交易從過去的“線上發(fā)布信息，線下舉牌競拍”，變?yōu)閰^(qū)級統(tǒng)一組織交易、網上競投。

“改革的連鎖效應正逐步顯現出來，推動鄉(xiāng)村振興和基層治理不斷深入?！鳖佈╀h說。改革后，“三資”交易公開透明，農村基層更加風清氣正；改革大大減少了村干部“三資”管理工作量，讓他們將更多精力用于基層治理；線上競投公開透明、方便快捷，營造出更好的營商環(huán)境，吸引更多投資者進入農村市場；“線下整合、網上交易、分期交地”等制度創(chuàng)新，推動土地、魚塘等集體資產的集約化經營。

黨的二十大報告提出，鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。省委、市委全會就鄉(xiāng)村振興進行相應工作部署。

農業(yè)農村是三水實現高質量發(fā)展的重要領域，也是重要空間載體。2018年，三水成為全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點。幾年來，三水的農村美了、現代農業(yè)提速了、農村基層搶抓機遇的愿望更強了，但農村集體“三資”管理也面臨堵點、短板。“我們想引進好項目，卻苦于‘藏在深山無人識’”“資產發(fā)包以村內人為主，‘外水’不入田怎能肥？”“土地魚塘期限不一，難以整合集約經營”……改革的呼聲漸起。

“改革瞄準農村高質量發(fā)展、農村基層治理的痛點難點問題，從解決農民最關心的問題入手，以服務的理念、用改革的辦法解決問題、推動發(fā)展、優(yōu)化治理，努力做到‘一子落而滿盤活’。”顏雪鋒舉例說，網上競投大大延伸市場競爭半徑，吸引更多社會資源投向農業(yè)農村。幾個月來，一批低效用地、閑置用地找到了項目，一批低值魚塘實現產業(yè)升級，一批土地、物業(yè)發(fā)展起辦公等項目。

以制度創(chuàng)新釋放發(fā)展紅利

底數不清是農村集體“三資”管理、監(jiān)督的痛點難點。

本次改革中，三水區(qū)從工作流程、工作力量、信息內容、技術系統(tǒng)、操作細則等方面一一明確清產核資要求，逐筆資產、逐項合同核實好。同時，運用科技手段，采用最新脫敏衛(wèi)星地圖開展資產定位、數字化描邊和測繪（云圖上自動計算面積），解決資產面積不準、范圍不清問題；資產信息內容還增加了資產實拍圖、利用現狀、具體用途等，并對圖片等信息明確標準要求，解決資產信息不全、不標準的問題。三水區(qū)還建立清產核資后定期核查機制，對資產后期變動及時調整、更新，解決資產賬實不符問題。

1月11日，白坭鎮(zhèn)富景社區(qū)南邊村民小組415畝魚塘承包成交，租金比2021年翻了近一倍。這是佛山（三水）農村集體“三資”管理服務平臺上線以來第一單大面積集約成交的項目。3個多月來，社區(qū)干部挨家挨戶做工作，終于爭取到此次整體競投，將實現水產養(yǎng)殖的規(guī)?；a、集約化經營。

這一變化，源于改革中制度創(chuàng)新釋放出的發(fā)展紅利。

三水區(qū)土地出租較為分散，租期不一，不集約、碎片化，農用地30畝以下在管合同占總數90%。在本次改革中，三水區(qū)基于“項目招商+土地流轉”的指導思想，創(chuàng)新提出“線下整合、網上競投、分期交地”等推動土地集約路徑，探索引入國有資本企業(yè)、社會企業(yè)、經聯社統(tǒng)籌等多元主體參與，構建推動土地等要素支撐現代都市農業(yè)發(fā)展的制度基礎，探索解決土地租期不一等阻礙集約的共性難題。

目前，經過前一階段各方努力，全區(qū)土地集約流轉的積極性和主動性被有效激發(fā)，多個鎮(zhèn)街的農村正在抓緊推動土地集約，預計將有一批上千畝、數千畝的連片土地、魚塘推向市場，成為現代農業(yè)項目發(fā)展的新載體。

“農村集體‘三資’管理服務改革是對三水近年來鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進、久久為功的延伸和豐富，是在新起點上推進鄉(xiāng)村全面振興的現實路徑?！鳖佈╀h表示，從美麗鄉(xiāng)村建設到現代都市農業(yè)發(fā)展再到“三資”管理服務改革，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。本次改革對農村集體資產活權賦能，釋放制度紅利，為現代都市農業(yè)發(fā)展提供要素支撐，為美麗鄉(xiāng)村建設提供內生支持，為城鄉(xiāng)融合注入動能，將推動全區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠。

持續(xù)攻堅激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

如今，投資者依托佛山（三水）農村集體“三資”管理服務平臺，只需動動手指，便可以全面了解信息和進行網上競投，“一次都不用跑”便能精準拿下好項目。

順暢交易的背后，是“三水鐵軍”的接續(xù)攻堅。

本次改革圍繞“規(guī)范出效益、監(jiān)管促發(fā)展、服務為振興”總體思路。首先通過超常規(guī)的“十天攻堅”，十天內搭建了改革整體架構，成立區(qū)級農村集體資產財務管理服務中心，上線佛山（三水）農村集體“三資”管理服務平臺，制定清產核資標準；繼而通過“百日奮進”，深入開展清產核，構建改革“1+N”政策體系，快速推動改革落地見效。

在改革過程中，三水區(qū)以問題為導向，創(chuàng)新推進，直插一線。例如，改革要改變村里習慣已久的交易模式，如何爭取村民的理解支持十分關鍵。三水區(qū)統(tǒng)籌黨校老師、法院和檢察院專業(yè)人士等組建政策宣講團，深入770個自然村入戶宣講，讓老人都能聽懂、每名工作人員都學會操作。通過項目競投，租金增值讓村民切實感受到改革的好處，形成更廣的改革共識。

顏雪鋒表示，接下來，三水區(qū)將繼續(xù)在改革上發(fā)力，探索通過農村集體“三資”管理服務改革，進一步推進土地適度集約，促進村與村抱團發(fā)展，更好支撐現代都市農業(yè)發(fā)展；引導村集體做好收益提留和規(guī)范使用等工作，促進鄉(xiāng)村振興建設和運維，實現農村發(fā)展、建設和治理協(xié)同并進、相得益彰。

文/佛山日報記者梁楚欣通訊員三農宣

關鍵詞：農村基層農業(yè)發(fā)展土地集約

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