12月26日，2022年度南海區(qū)全域土地綜合整治攻堅(jiān)階段成果展示會(huì)召開。會(huì)議總結(jié)了南海全域土地綜合整治試點(diǎn)的探索和取得的成效，發(fā)布了政策體系和頒發(fā)了“三券”，重點(diǎn)表?yè)P(yáng)了15個(gè)全域土地綜合整治改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位，激勵(lì)全區(qū)上下將全域土地綜合整治不斷推向深入。

今年以來，南海以全域土地綜合整治為契機(jī)，大力推動(dòng)土地集約開發(fā)，共完成村級(jí)工業(yè)園拆除改造1.06萬畝，連片產(chǎn)業(yè)用地整備8613.2畝，完成新增耕地及墾造水田2784.7畝；集約農(nóng)用地1.18萬畝，為城市發(fā)展不斷騰挪空間。

南海區(qū)委書記顧耀輝表示，未來一年，將是全面深化改革向縱深推進(jìn)的重要一年，也是全域土地綜合整治試點(diǎn)出成果、出經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵之年。南海要堅(jiān)持“敢”字當(dāng)頭、“干”字為要，找準(zhǔn)突破口、全員跑起來，不折不扣完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為全省破解土地利用碎片化問題探索有效路徑。

(資料圖)

聚焦碎片化難題推動(dòng)土地三個(gè)“重構(gòu)”

會(huì)議對(duì)南海全域土地綜合整治改革進(jìn)行了總結(jié)回顧。

今年1月18日，南海獲批成為廣東省唯一以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)。一年來，南海聚焦攻堅(jiān)，大膽試、大膽闖、自主改，以廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，聚焦破解土地利用碎片化的問題，落實(shí)落細(xì)六個(gè)堅(jiān)定不移的舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間、生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)有效重構(gòu)。

南海區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)徐永強(qiáng)介紹，一年來南海堅(jiān)定不移抓統(tǒng)籌建機(jī)制，成立了區(qū)級(jí)指揮部，組建了“2168”工作架構(gòu)，全力以赴，上下同心出謀劃策，共同來推進(jìn)全域土地綜合整治。

與此同時(shí)，南海堅(jiān)定不移抓進(jìn)度，推項(xiàng)目精品示范日趨成形，通過建立指標(biāo)保障機(jī)制，設(shè)立3000畝“周轉(zhuǎn)指標(biāo)池”，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，已保障20余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加速落地；設(shè)立區(qū)級(jí)專項(xiàng)扶持資金150億元，各鎮(zhèn)街落實(shí)資金預(yù)算安排60億元，村居集體自籌資金約50億元，深化金融機(jī)構(gòu)融資的合作。截至11月底，南海農(nóng)商行授信支持南海村改項(xiàng)目60個(gè)，授信金額184.46億元，累計(jì)發(fā)放105.19億元。

南海還不斷加快創(chuàng)新申報(bào)全域國(guó)土空間綜合整治專項(xiàng)債試點(diǎn)，充分拓寬社會(huì)資本和上級(jí)政策性資金參與南海區(qū)這項(xiàng)工作的渠道和路徑，加快整備產(chǎn)業(yè)用地，打造精品示范項(xiàng)目。截至11月底，南海區(qū)累計(jì)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地81宗，面積約5000畝，全年預(yù)計(jì)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地超過6000畝，全力打造高品質(zhì)精品示范項(xiàng)目。

“更為難能可貴的是，隨著全域土地綜合整治工作的高效推進(jìn)，已逐步實(shí)現(xiàn)由社會(huì)參與、政府引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)推動(dòng)、全民參與?！毙煊缽?qiáng)表示。

截至12月16日，南海全區(qū)已完成村級(jí)工業(yè)園拆除改造1.06萬畝，歷年累計(jì)拆除共6.78萬畝；已整備連片產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備用地8613.2畝，低效建設(shè)用地騰退并復(fù)墾復(fù)綠5051.4畝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房116.5萬平方米。

在農(nóng)用地整理方面，南海也取得一定的成效。目前，南海已完成新增耕地以及墾造水田2784.7畝，集約農(nóng)用地1.18萬畝，劃定農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)18萬畝，打造了5個(gè)萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積合計(jì)約8萬畝。

值得一提的是，在推動(dòng)土地大攻堅(jiān)的同時(shí)，南海堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)促招商，空間活力持續(xù)迸發(fā)。全區(qū)掛牌成立招商局，實(shí)現(xiàn)招商職能歸口統(tǒng)一，統(tǒng)一了招商政策、產(chǎn)業(yè)地圖，建立“一事一議”精準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)制，為重大項(xiàng)目落地開辟了綠色通道。數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，南海新引進(jìn)超億元簽約項(xiàng)目數(shù)量122個(gè)，簽約投資總額1009.72億元，日均實(shí)現(xiàn)引進(jìn)投資額3.02億元，其中戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量占比61%，投資總額占比80%。

構(gòu)建政策體系釋放“三券”改革紅利

南海全域土地綜合整治取得的成果，離不開一系列政策支持。一年來，南海堅(jiān)定不移抓創(chuàng)新出政策，2022年已出臺(tái)的文件達(dá)57份，創(chuàng)立了“1+3+4”政策體系。其中，“1”是指制定具有南海特色的全域土地綜合整治試點(diǎn)工作方案；“3”是指全省首推地券、房券以及綠券的“三券”核心制度；“4”是指逐步打造完善四類配套政策。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，南海區(qū)發(fā)布了“1+3+4”全域土地綜合整治政策體系，并為12個(gè)項(xiàng)目頒發(fā)了“三券”，其中獲頒“綠券”項(xiàng)目8個(gè)，“房券”“地券”項(xiàng)目各2個(gè)，推動(dòng)“三券”改革紅利持續(xù)釋放。

今年8月18日，南海出臺(tái)關(guān)于開展“三券”推動(dòng)全域土地綜合整治的指導(dǎo)意見，并配套出臺(tái)“地券”“房券”“綠券”的實(shí)施管理暫行辦法。這也是全省首個(gè)“三券”制度。

其中，“地券”是指土地權(quán)利人自愿將其低效、閑置、廢棄的建設(shè)用地騰退并復(fù)墾為農(nóng)用地后形成的指標(biāo)憑證，包含建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模、耕地?cái)?shù)量指標(biāo)和水田指標(biāo)。地券允許鎮(zhèn)街內(nèi)自用、區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街公開協(xié)商轉(zhuǎn)讓及區(qū)內(nèi)公開交易，設(shè)立公開交易最低保護(hù)價(jià)，其中建設(shè)用地指標(biāo)30萬元/畝，建設(shè)用地規(guī)模20萬元/畝，耕地?cái)?shù)量指標(biāo)10萬元/畝，水田指標(biāo)30萬元/畝。

“房券”主要保障發(fā)展權(quán)問題。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地物業(yè)拆除并完成土地復(fù)墾復(fù)綠工作后，向村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他實(shí)施主體提供的，未來特定時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保障房的權(quán)利憑證，也是村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織兌現(xiàn)過渡期租金收益的權(quán)利憑證。

“綠券”則是對(duì)不適宜復(fù)墾為連片農(nóng)用地的建設(shè)用地，通過復(fù)綠后符合城市綠地發(fā)展或具有一定生態(tài)價(jià)值，按照一定比例兌換新增建設(shè)用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)憑證。

利用“地券”建立周轉(zhuǎn)“指標(biāo)池”，探索指標(biāo)分離管理，解決用地空間騰挪問題；利用“房券”在產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)和退出過程中，補(bǔ)充實(shí)物補(bǔ)償形式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)改造或退出的內(nèi)生動(dòng)力；利用“綠券”平衡城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問題，鼓勵(lì)邊角地整治探索，實(shí)行用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)——通過“三券”創(chuàng)新，南海力破土地利用碎片化難題，有效推進(jìn)土地連片開發(fā)、高效利用，全面優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。

全域土地綜合整治的深入推進(jìn)，還離不開一支“南海雄師”干部隊(duì)伍的支撐。一年來，在全域土地整治攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中，南海七個(gè)鎮(zhèn)街定番號(hào)、揚(yáng)戰(zhàn)旗，勇往直前。從一個(gè)個(gè)“硬骨頭”到一場(chǎng)場(chǎng)“閃電戰(zhàn)”，從低矮散亂的舊廠房到集中連片的產(chǎn)業(yè)園，拉開了全域土地綜合整治的工作格局。廣大干部“5+2”“白+黑”，風(fēng)雨無阻；29名年輕選派干部在攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上揮灑青春，人大、政協(xié)、各部門、各村（社區(qū)）勠力同心，推動(dòng)全域土地綜合整治起勢(shì)成勢(shì)，涌現(xiàn)了許多感人事跡、優(yōu)秀單位。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，南海區(qū)對(duì)桂城街道等15個(gè)全域土地綜合整治改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。

“干”字為要為全省探索有效路徑

當(dāng)前，南海全域土地綜合整治已進(jìn)入攻堅(jiān)關(guān)鍵期。南海區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)王勇表示，全區(qū)上下要按照省、市部署要求，圍繞區(qū)委“1114”工作體系，扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治，全力打造現(xiàn)代化活力新南海，為佛山爭(zhēng)當(dāng)?shù)丶?jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊作出新的更大貢獻(xiàn)。

顧耀輝表示，這一年來，南海全區(qū)上下以“起跑就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的姿態(tài)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，全年完成村級(jí)工業(yè)園拆除改造超萬畝，集約農(nóng)用地超萬畝，整備連片產(chǎn)業(yè)用地超8600畝，低效用地騰退并復(fù)墾復(fù)綠超5000畝，新增耕地及墾造水田超2700畝，一批優(yōu)質(zhì)生態(tài)公園開放，贏得了廣泛好評(píng)。

顧耀輝強(qiáng)調(diào)，全域土地綜合整治是建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是關(guān)乎南海未來高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。未來一年，將是全面深化改革向縱深推進(jìn)的重要一年，也是全域土地綜合整治試點(diǎn)出成果、出經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵之年。“我們要堅(jiān)持‘敢’字當(dāng)頭、‘干’字為要，找準(zhǔn)突破口、全員跑起來，不折不扣完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為全省破解土地利用碎片化問題探索有效路徑?！?/p>

接下來，南海要以更大力度優(yōu)化空間格局。各部門各鎮(zhèn)街要緊扣整治重點(diǎn)，抓實(shí)抓細(xì)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整治、盤活提升低效用地、保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)各項(xiàng)任務(wù)。要把地券、房券、綠券等“三券”政策效應(yīng)充分發(fā)揮出來，以“集轉(zhuǎn)國(guó)”“工改工”為重點(diǎn)推進(jìn)新一輪村改攻堅(jiān)，持續(xù)推動(dòng)土地騰挪歸并、連片利用。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持“四集中”科學(xué)布局，因地制宜，循序漸進(jìn)，推動(dòng)空間聚集連片。要編制全區(qū)的全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，形成耕地集中區(qū)、建設(shè)用地騰退區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地集聚區(qū)的專項(xiàng)“三區(qū)”空間格局，有效銜接近期整治項(xiàng)目與遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施。

推動(dòng)全域土地綜合整治，要以更大力度創(chuàng)新思路和打法。要進(jìn)一步完善利益平衡機(jī)制，探索具有可操作性的市場(chǎng)化參與機(jī)制，積極向上爭(zhēng)取支持發(fā)行全域土地綜合整治專項(xiàng)債，破解掣肘項(xiàng)目推進(jìn)最突出的資金問題。同時(shí)，進(jìn)一步完善各類配套政策，優(yōu)化從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督考核等各項(xiàng)環(huán)節(jié)的流程管理，為明年項(xiàng)目如期完成提供保障與指引。各鎮(zhèn)街要提高資金使用效率，采取“土地整治+”的多樣化模式推動(dòng)整治工作，形成一批示范性項(xiàng)目及精品工程。

此外，全域土地綜合整治還要以更大力度做好產(chǎn)業(yè)銜接?！叭蛲恋鼐C合整治的主要落腳點(diǎn)，應(yīng)該是提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，我們要確保全域土地綜合整治釋放出的土地空間用到最應(yīng)該用的地方，有序引導(dǎo)零散工業(yè)用地向42個(gè)工業(yè)集聚區(qū)連片集中，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌連片工業(yè)用地8000畝，為制造業(yè)當(dāng)家提供強(qiáng)有力的支撐?！鳖櫼x表示，要完善招商引資與土地供應(yīng)銜接機(jī)制，圍繞“兩高四新”產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈，引進(jìn)更多投資額度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，培育打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。

最后，全域土地綜合整治要以更大力度凝聚各方合力。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策創(chuàng)新、資金保障、科技支撐和信息化建設(shè)，確保高效完成整治工作任務(wù)。充分發(fā)揮各選派干部、特別是年輕干部的串聯(lián)作用，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，定期舉行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升攻堅(jiān)克難能力，提高整治工作推進(jìn)效率。??同時(shí)，繼續(xù)做好宣傳工作，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)全民積極參與。

數(shù)讀

南海全域土地綜合整治成效

今年以來，南海圍繞“抓改革、促轉(zhuǎn)型”工作主線，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)空間“四集中”為目標(biāo)，以“全空間”“全部門”“全要素”和“全周期”整治為理念，聚焦破解土地利用碎片化問題，全面推進(jìn)全域土地綜合整治，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、合力攻堅(jiān)，取得了一系列積極成效，推動(dòng)土地空間不斷優(yōu)化重塑。

一是建設(shè)用地整理高效推進(jìn)。截至12月16日，完成村級(jí)工業(yè)園拆除改造1.06萬畝，歷年累計(jì)拆除6.78萬畝；村級(jí)工業(yè)園綜合整治4.06萬畝，歷年累計(jì)整治13.07萬畝；連片產(chǎn)業(yè)用地整備8613.2畝；低效建設(shè)用地騰退并復(fù)墾復(fù)綠5051.4畝；產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)116.5萬平方米。

二是農(nóng)用地整理成效明顯。截至12月16日，完成新增耕地及墾造水田2784.7畝；集約農(nóng)用地1.18萬畝。劃定農(nóng)業(yè)產(chǎn)保區(qū)18萬畝。打造5個(gè)萬畝核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)，面積合計(jì)約8萬畝。

三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)有序開展。全力推進(jìn)萬里碧道南海段建設(shè)，共計(jì)完成碧道建設(shè)21公里，半月島生態(tài)公園、西龍濕地公園、濱江公園等多個(gè)公園節(jié)點(diǎn)開放使用。因地制宜建設(shè)口袋公園、綠道系統(tǒng)、新型文體空間，高質(zhì)量建設(shè)8個(gè)萬畝公園、4個(gè)千畝公園，精細(xì)修復(fù)20個(gè)河心島，實(shí)現(xiàn)全民暢享綠色活力。

文/南方日?qǐng)?bào)記者孫景鋒 李欣 黃艷姿

關(guān)鍵詞： 建設(shè)用地 堅(jiān)定不移 土地利用