潮新聞 記者 潘如龍 周宇晗 共享聯(lián)盟·浦江 洪建堅(jiān) 實(shí)習(xí)生 戚妍爾

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2003年9月18日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志親自到信訪大縣浦江下訪接訪，開(kāi)創(chuàng)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河?！捌纸?jīng)驗(yàn)”由此逐步形成。它體現(xiàn)的是群眾觀點(diǎn)，反映的是干群關(guān)系，呼喚的是擔(dān)當(dāng)精神。深化發(fā)展“浦江經(jīng)驗(yàn)”關(guān)鍵在于與群眾面對(duì)面。20年來(lái)，浦江、黃巖等地不斷創(chuàng)新與群眾面對(duì)面形式，實(shí)心實(shí)意為群眾辦事。

組團(tuán)包村：縣機(jī)關(guān)干部與群眾面對(duì)面

“習(xí)近平同志與信訪人員親切招呼，仔細(xì)傾聽(tīng)，耐心宣講政策?！碑?dāng)年的浦江縣信訪局局長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)興奮地告訴記者，“當(dāng)時(shí)還給每一位候訪人員準(zhǔn)備凳子，提供開(kāi)水”。他說(shuō)，那天最強(qiáng)烈的感受是習(xí)近平同志的人民情懷和對(duì)群眾的深厚感情。

浦江縣牢記習(xí)近平同志的要求，從實(shí)際出發(fā)，不斷建立健全相關(guān)制度，主動(dòng)走出去、沉下去、鉆進(jìn)去，站在群眾的角度考慮問(wèn)題，解決實(shí)際問(wèn)題?！?015年，我們創(chuàng)新探索‘兩富兩美指導(dǎo)員’制度，由一名縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，加政法、紀(jì)檢等干部直接服務(wù)村社?！逼纸h委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)駱安說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，如果問(wèn)題在村里得不到解決，他們可能會(huì)去鎮(zhèn)里，但要是鎮(zhèn)里也解決不了，很多人就會(huì)茫然不知所措，如果有縣里派下來(lái)的相對(duì)固定的指導(dǎo)員，他們很可能就會(huì)直接找指導(dǎo)員尋求幫助。而指導(dǎo)員跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比，與村干部沒(méi)有太多利益瓜葛，通常會(huì)比較公平公正地處理糾紛，而且可以協(xié)調(diào)縣里的資源幫助解決生產(chǎn)等方面的困難。

2019年，浦江縣充實(shí)完善村社“4+2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán)，進(jìn)行“組團(tuán)包村”，由1名縣管干部、1名機(jī)關(guān)干部、1名紀(jì)檢人員、1名政法干部共4人，加1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、1名駐村干部共2人，組成“聯(lián)心服務(wù)團(tuán)”，服務(wù)村社的黨建、發(fā)展和治理。服務(wù)團(tuán)實(shí)行村（社）重要決策必到、重要活動(dòng)必到、發(fā)生突發(fā)事件必到、調(diào)處重大矛盾糾紛必到的“四必到”?！敖M團(tuán)包村”使縣機(jī)關(guān)干部走進(jìn)群眾，用實(shí)干擔(dān)當(dāng)暢通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，實(shí)打?qū)嵉匕隽俗黠L(fēng)、包出了民心。

“去年，我們的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到243萬(wàn)元。”浦江縣寺后村黨支部書(shū)記蔡?hào)|鋒告訴記者。曾經(jīng)，寺后村的很多工作落在后面，集體經(jīng)濟(jì)年收入不到50萬(wàn)元。2019年，“聯(lián)心服務(wù)團(tuán)”每月至少2次到村，對(duì)村內(nèi)危舊房、環(huán)境衛(wèi)生和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行了具體指導(dǎo)，并在縣委的支持下，發(fā)動(dòng)黨員群眾進(jìn)行村莊整治，引導(dǎo)村民種植洛神花，開(kāi)設(shè)洛神花共富工坊釀酒。一個(gè)基層黨組織軟弱的渙散村在“聯(lián)心服務(wù)團(tuán)”的幫助下，短短幾年內(nèi)蝶變成為黨建強(qiáng)有力的美麗先進(jìn)村。

黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)：村社黨員與群眾面對(duì)面

及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，是社會(huì)治理的關(guān)鍵。浦江推行的村社黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)制度，讓每位黨員直接聯(lián)系農(nóng)戶(hù)，激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”?！拔覀儼凑铡陀H、就近、就便’原則，由黨員自行選擇農(nóng)戶(hù)?！瘪槹矌啄昵霸卩l(xiāng)鎮(zhèn)任組織委員的時(shí)候摸索出了這個(gè)好辦法，“1名黨員通常聯(lián)系10戶(hù)左右的農(nóng)戶(hù)，他們有的是親戚，有的是同學(xué)、朋友，相互之間好說(shuō)話，容易面對(duì)面溝通，村民會(huì)跟黨員說(shuō)心里話，上面容易把政策傳達(dá)下去，也能及時(shí)掌握苗頭性問(wèn)題?！逼纸瓕⒋謇锏陌l(fā)展交給村“兩委”，治理交給黨員，還賦予聯(lián)系黨員一定的“權(quán)力”——農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)宅基地、子女入黨入伍政審時(shí)須征求聯(lián)系黨員意見(jiàn)，村“兩委”開(kāi)會(huì)研究該農(nóng)戶(hù)問(wèn)題時(shí)黨員列席。“權(quán)責(zé)統(tǒng)一的黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)制度，使雙方的聯(lián)系更加密切，黨員的威信更高，農(nóng)戶(hù)的配合意愿更強(qiáng)?！瘪槹舱f(shuō)。

基層是產(chǎn)生信訪問(wèn)題的源頭。重心下移，黨員直接聯(lián)系群眾，第一時(shí)間掌握第一手情況，從源頭上解決問(wèn)題，信訪的底層邏輯因此發(fā)生根本性改變，信訪生態(tài)得到根本性改觀。2019年以來(lái)，浦江縣級(jí)以上登記信訪總量逐年下降，2022年信訪量比近3年平均值又下降了25.1%，赴省訪連續(xù)多年保持在170件以下。

“在農(nóng)村，還是‘黨員+網(wǎng)格’管用?！逼纸h鄭宅鎮(zhèn)組織委員彭翀說(shuō)，“在垃圾分類(lèi)、土地流轉(zhuǎn)等攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們常常通過(guò)黨員去攻克一個(gè)個(gè)堡壘”。在開(kāi)始垃圾分類(lèi)的時(shí)候，村里通過(guò)查看監(jiān)控，由所聯(lián)系的黨員提醒未進(jìn)行分類(lèi)的農(nóng)戶(hù)?！皫状蜗聛?lái)，這些農(nóng)戶(hù)也覺(jué)得不好意思了，便慢慢養(yǎng)成了分類(lèi)的習(xí)慣?！毙勾妩h支部書(shū)記鄭國(guó)防說(shuō)。

2022年下半年，鄭宅鎮(zhèn)實(shí)施“千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治，最后剩下玄鹿村的15戶(hù)“釘子戶(hù)”，鎮(zhèn)黨委受黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)制度的啟發(fā)，召集15名支部書(shū)記一起開(kāi)會(huì)，要求每人認(rèn)領(lǐng)1家農(nóng)戶(hù)，通過(guò)熟人上門(mén)做工作，很快，15戶(hù)人家全部簽字同意流轉(zhuǎn)土地，“釘子戶(hù)”問(wèn)題迎刃而解。

黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)制度，是“黨建+”的一個(gè)有效載體，也是“熟人社會(huì)”的一種有效治理模式。習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村社會(huì)與城市社會(huì)有一個(gè)顯著不同，就是人們大多“生于斯、死于斯”，熟人社會(huì)特征明顯。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。在黨建引領(lǐng)下，充分發(fā)揮熟人社會(huì)的道德約束作用，將使基層治理收到事半功倍的效果。浦江的“家風(fēng)指數(shù)”，黃巖的“信訪信用體系”，都是有益的嘗試，值得進(jìn)一步探索總結(jié)。

浦江縣社會(huì)治理中心大廳

信訪聯(lián)席會(huì)議制度：事權(quán)部門(mén)與群眾面對(duì)面

做好領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪，貴在健全制度、長(zhǎng)期堅(jiān)持，難在解決問(wèn)題、化解矛盾。黃巖區(qū)委堅(jiān)持每周一次的信訪聯(lián)席會(huì)議制度，把下訪帶回來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行充分研究，由事權(quán)單位落實(shí)辦理，召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行“專(zhuān)家會(huì)診”，并深入群眾，在不斷交流過(guò)程中將問(wèn)題逐個(gè)解決。

“很多信訪問(wèn)題，光是在辦公室里看看材料是解決不了的?！秉S巖區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記王勇軍說(shuō)：“僅憑一個(gè)信訪局也解決不了，一定要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，將相關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集起來(lái)共同研究，使部委辦局形成合力，由事權(quán)單位負(fù)責(zé)深入調(diào)查，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，與群眾面對(duì)面，最終推動(dòng)問(wèn)題解決。”

2023年5月底6月初，黃巖區(qū)收到東城街道天鉑華庭小區(qū)業(yè)主相關(guān)投訴25件次，集中反映天鉑華庭小區(qū)因交房問(wèn)題，影響業(yè)主小孩當(dāng)年就學(xué)報(bào)名。此事涉及區(qū)教育局、住建局，黃巖自然資源與規(guī)劃分局、公安分局。區(qū)聯(lián)席會(huì)議于是協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，僅1周時(shí)間即妥善解決該問(wèn)題，贏得群眾交口稱(chēng)贊。聯(lián)席會(huì)議制度有力推動(dòng)了黃巖信訪工作效能的整體提升，使多項(xiàng)指標(biāo)走在省市前列，這對(duì)于曾經(jīng)信訪體量較大的黃巖來(lái)說(shuō)實(shí)屬不易。

解決問(wèn)題最終要靠深入細(xì)致的調(diào)查，需要對(duì)信訪人動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法。有些積案時(shí)間久了，需要推倒重來(lái)，因?yàn)檎咦兞?、人事變了，如果僅看材料聽(tīng)匯報(bào)還原不了事情的來(lái)龍去脈，需要事權(quán)單位同相關(guān)人員當(dāng)面核實(shí)情況，用腳步踏出信訪背后的真實(shí)故事。黃巖區(qū)頭陀鎮(zhèn)的童某，1993年通過(guò)拍賣(mài)獲得當(dāng)?shù)匾惶庨e置辦公樓，但由于各種原因一直未辦理土地證、房產(chǎn)證。在聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)下，事權(quán)部門(mén)人員反復(fù)與當(dāng)事人面對(duì)面溝通，最終為童某解決了他奔走30年未解決的老大難問(wèn)題。

“我們堅(jiān)持一個(gè)原則，深入群眾把聯(lián)席會(huì)議做實(shí)。原則就是，有道理的，哪怕只有一點(diǎn)道理也要努力解決；沒(méi)道理的，做好解釋工作；如果是違法的，則依法打擊?！蓖跤萝娬f(shuō)。解決信訪問(wèn)題，努力把群眾利益維護(hù)好，也需要給社會(huì)一個(gè)鮮明的導(dǎo)向——重法治、講信用。金華市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)鐘瑞友連續(xù)兩年以循環(huán)制形式到縣級(jí)社會(huì)治理中心化解群眾急難愁盼問(wèn)題，他的深切感悟是：公平是最大的動(dòng)力，做好信訪工作必須堅(jiān)持公平公正的原則，做到一把尺子量到底。

群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。弘揚(yáng)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”就要堅(jiān)持以人民為中心，與群眾心連心，深入基層、深入一線，努力把群眾利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

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