“以前天空經(jīng)?；颐擅梢黄簧俸佑可踔涟l(fā)黑發(fā)臭，現(xiàn)在藍天比例明顯提升，河涌也變得干凈無異味了?！痹诜鹕绞忻窳指＝溺R頭下，這十來年，佛山生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，早已從“污染大市”蝶變成“生態(tài)綠城”。

(資料圖片僅供參考)

作為一名攝影愛好者，林福江常年拍攝佛山風景，他對南莊鎮(zhèn)印象較深。南莊鎮(zhèn)是建陶名鎮(zhèn)，頂峰時陶瓷年出口額占到佛山市的80%、全國的60%，但十多年前這里煙塵彌漫、河涌惡臭，一度淪為污染“重災(zāi)區(qū)”。經(jīng)過多年整治，如今的南莊重見碧水藍天，曾因環(huán)境惡化而絕跡的鷺鳥也重返綠島湖。

南莊環(huán)境的改善只是佛山建設(shè)生態(tài)綠城的縮影。黨的十八大以來，佛山市不僅多次進行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度改革，打造出全省乃至全國樣本，還創(chuàng)新治理手段，不斷提升治理水平，優(yōu)化營商環(huán)境，讓環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰。

多項制度為全省首創(chuàng)

走出生態(tài)文明建設(shè)特色之路

回望改革開放以來的40多年，傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢造就了佛山“中國制造名城”的盛譽，還交出了萬億GDP的成績單。然而，由企業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的環(huán)境污染問題也日益凸顯。

以曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值7%的陶瓷產(chǎn)業(yè)為例，稅收貢獻率僅3%，能耗卻占20%，粉塵的排放竟然占到九成。對此，佛山痛定思痛，誓言“拒絕污染的GDP”，以環(huán)境治理“倒逼”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

于是佛山開啟了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，進行多項制度創(chuàng)新，走在全省乃至全國前列。

早在2012年，佛山就在全省率先成立市環(huán)境保護委員會，后來升格為由市委書記、市長共同擔任主任，五區(qū)黨委、政府及市生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等37個有關(guān)部門均為成員單位，并率先推出最嚴環(huán)保責任制度“黨政同責、一崗雙責”。

從2013年至今，佛山圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)主線而制定的環(huán)保政策也先后出臺，形成嚴密的“大環(huán)?！北O(jiān)管體系和格局。

2014年，佛山又在全省首設(shè)“環(huán)保警察”，負責立案偵查環(huán)境污染犯罪行為，一改以往環(huán)保執(zhí)法“單打獨斗”格局。

一系列及時果斷的舉措，讓人看到佛山建設(shè)生態(tài)文明之城的魄力與決心。這場生態(tài)蝶變的“城市革命”仍在繼續(xù)。去年出臺的《佛山市水環(huán)境全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次治理實施方案》（下稱《方案》），更是改變以往治水思路，由流向治理、分散治理向流域治理、一體治理轉(zhuǎn)變，由大江大河為主向干涌支涌轉(zhuǎn)變。

《方案》中“全流域治理、強統(tǒng)籌推進、大兵團作戰(zhàn)、分層次實施”二十字原則的提出，標志著佛山迎來水環(huán)境治理的歷史性轉(zhuǎn)折，邁入治水新階段。十年來，佛山在系統(tǒng)治污道路上不斷探索出新經(jīng)驗。

“沒想到經(jīng)過整治，我家門口的臭河涌不僅變清了，還變成了一個旅游景點，每年接待游客累計超過100萬人次。”順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)逢簡村村民劉叔感嘆道。

一系列努力下，佛山的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。近十年，這座工業(yè)大市先后將“國家環(huán)境保護模范城市”“全國文明城市”“國家森林城市”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”等一系列國字號殊榮盡收囊中，藍天白云時時呈現(xiàn)，青山綠水成為常態(tài)。

污染防治攻堅戰(zhàn)同樣取得累累碩果：連續(xù)四年消滅重污染天氣，“工業(yè)污染標志物”二氧化硫濃度穩(wěn)定保持“個位數(shù)”；飲用水源水質(zhì)100%達標，國考、省考斷面全部達標；固體廢物處置能力實現(xiàn)跨越式增長……

欲窮大地三千界，須上高峰八百盤。十年來，佛山走出了一條工業(yè)大城的生態(tài)文明建設(shè)特色之路。

創(chuàng)新手段根除癥結(jié)

環(huán)境治理迎來新突破

污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗，不光要用狠勁、韌勁，還要用好“巧勁”，創(chuàng)新治理手段，找準問題根除癥結(jié)。

深夜，一輛大貨車行駛在南海區(qū)海八路上，車尾噴出一股黑煙，短短幾秒便駛離監(jiān)控范圍。但這一幕早已被黑煙車電子抓拍系統(tǒng)記錄下來。很快該貨車司機就被處以200元罰款并記1分。

這樣的黑煙車電子抓拍點位，佛山目前有175個。這種移動源污染防治“環(huán)保取證、公安處罰”的模式是佛山首創(chuàng)，不僅應(yīng)用黑煙車電子抓拍，還結(jié)合重型柴油車OBD遠程在線監(jiān)控、固定遙感監(jiān)測等新技術(shù)手段，已推廣成為全國樣板。

除了黑煙車，在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，佛山還圍繞大氣污染治理推動傳統(tǒng)制造向綠色制造蝶變，實施鋁型材、建筑陶瓷、日用玻璃等傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)清潔能源改造，推動電力行業(yè)全面實現(xiàn)超低排放，全市域劃入高污染燃料禁燃區(qū)，分批開展高污染燃料鍋爐淘汰。

然而近幾年，臭氧成為佛山大氣污染防治的重點，VOCs治理就是其中的關(guān)鍵。為此，佛山逐步推進涉VOCs企業(yè)整治提升，同時實施集中治污，先后建成多個家具、汽修行業(yè)集中噴涂中心。目前，佛山更是創(chuàng)新手段，用全鏈條監(jiān)管的思路推進涉VOCs重點行業(yè)、重點企業(yè)治理，把環(huán)評、監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法串起來，以定量化的監(jiān)管模式，推進低效無效治理設(shè)施淘汰升級，幫扶企業(yè)提高設(shè)施的運行效率及環(huán)境管理水平，還成功協(xié)調(diào)部分涉VOCs企業(yè)有機廢水處置價格從最高2000元/噸，降到150元/噸，降低企業(yè)治污成本。

為深入推進水環(huán)境治理，佛山同樣創(chuàng)新治水模式。例如，從去年開始，佛山啟動68個鎮(zhèn)級工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

所謂“污水零直排區(qū)”，并非零排放，而是不直接排放到外環(huán)境。走進廣東昕泰建材有限公司生產(chǎn)車間，工人們正在自動化機器旁操作，一排排鋁單板便被生產(chǎn)出來，產(chǎn)生的工業(yè)污水則通過地下管道流入自建的污水收集池，經(jīng)過處理達標后排放出去?！拔覀冊趶S區(qū)鋪設(shè)了327米管道，大多為地下管道，實現(xiàn)工業(yè)廢水、生活污水和雨水‘三管分流’，基本解決污水處理難題。”該企業(yè)經(jīng)理彭樹姚說。

當前，得益于工業(yè)園“污水零直排區(qū)”的建設(shè)，佛山多條穿越園區(qū)的河涌已穩(wěn)定消除黑臭，且水質(zhì)持續(xù)變好。

不僅如此，佛山還通過污水管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體整治和入河排污口清理整治等多項行動，讓整治后的河涌變得水清堤固、岸綠景美，成為市民散步游玩的好去處。截至目前，佛山205條城鄉(xiāng)黑臭水體和80條農(nóng)村黑臭水體已基本消除黑臭。

近年來，佛山也將固體廢物污染防治作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役之一，積極推進“無廢城市”創(chuàng)建。以鋁灰渣為例，佛山是廣東省鋁材加工企業(yè)最主要的集中地之一，產(chǎn)能約占全省的65%。全市涉鋁灰渣產(chǎn)生的鋁材加工企業(yè)約150家，年產(chǎn)鋁灰渣約10萬噸。此前大量鋁灰渣“無處可去”，積壓在廠區(qū)曾讓鋁材廠生產(chǎn)一度陷入困境。

如今佛山固體廢物處置能力迎來新突破：今年上半年已實現(xiàn)年鋁灰渣利用處置能力達13萬噸。危險廢物處置能力較2018年增長了近6倍，從2018年的11.6萬噸/年，增至約66萬噸/年，其中焚燒處置能力更是實現(xiàn)零的突破，達到7萬噸/年。佛山還在全省率先構(gòu)建危險廢物收集貯存第三方治理模式，為1萬多家企業(yè)解決難題。

構(gòu)建企業(yè)服務(wù)體系

為經(jīng)濟發(fā)展點燃“綠色引擎”

佛山作為工業(yè)大市，企業(yè)眾多。如何推進環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，從而助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同樣成為一大重要課題。

近年來，佛山不僅是全省首個排污權(quán)有償使用和交易試點城市，還構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，創(chuàng)新開展“區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評+環(huán)境準入負面清單”環(huán)評審批改革。

進行環(huán)評審批改革有何好處？

以往要花一兩個月、費用十幾萬元編制大幾百頁報告書的項目，若符合要求，可簡化為報告表，難度和費用都大幅降低。以往要編制報告表的項目，若符合要求，可實行告知承諾制審批，辦理時間縮短近70%。那些“拿地即開工”“帶方案出讓地塊”項目，環(huán)評當日即辦。

“企業(yè)盡快落地解決的不僅僅是環(huán)評手續(xù)的問題，更重要的是為企業(yè)減輕了負擔，幫助企業(yè)贏得了更多的發(fā)展時機?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹。

值得一提的是，當前佛山正在環(huán)評審批領(lǐng)域大力推行告知承諾制、一日辦結(jié)，同時開展環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)“兩證合一”改革試點，探索企業(yè)環(huán)評與排污許可“一次申請、一證辦理”，減少重復(fù)申報，進一步減輕企業(yè)負擔，提高服務(wù)效能。

過去十年，久久為功，佛山蝶變，創(chuàng)新成為環(huán)境保護向前發(fā)展的永恒生命力。

征程不止步，昂首更向前。接下來佛山將繼續(xù)發(fā)力，讓城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位于全省前列，塑造“半城山水滿城綠”的城市風貌。

文/南方日報記者劉明 黎娟

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