沿著佛山地鐵2號線看禪城，南莊站地鐵上蓋，正謀劃啟動TOD開發(fā)，建設(shè)城市服務(wù)綜合體；而在張槎站、智慧新城站之間，一個更宏大的TOD項目也將橫空出世，將打造“TOD上的CBD”。

近年來，隨著大灣區(qū)軌道交通線網(wǎng)日趨密集，TOD開發(fā)模式在佛山掀起了一股熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前佛山規(guī)劃或在建TOD項目多達10多個。其中，中心城區(qū)的禪城就有5個。

TOD作為全球流行的城市開發(fā)建設(shè)模式，以公共交通為導向，對周邊400—800米半徑范圍內(nèi)的土地進行高強度的開發(fā)，構(gòu)建集工作、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市中心。

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通過引入TOD開發(fā)，禪城能在有限的空間中騰挪出土地集約利用，帶動產(chǎn)業(yè)聚能提升，重塑城市發(fā)展新形態(tài)，強化“最中心”的城市功能。

隨著大灣區(qū)軌道交通線網(wǎng)日趨密集，TOD開發(fā)模式在佛山掀起了一股熱潮。 南方日報記者 戴嘉信 攝

借勢軌道站點打造“最便捷”交通樞紐

作為以公共交通為導向的一種綜合發(fā)展模式，TOD開發(fā)模式近年風行于國內(nèi)各大城市，得益于軌道交通的大發(fā)展。尤其在佛山，隨著地鐵線網(wǎng)規(guī)劃的密集度越來越高，TOD開發(fā)更是乘勢而上，據(jù)不完全統(tǒng)計，規(guī)劃在建的TOD項目多達10多個。

尤其對中心城區(qū)的禪城而言，這里是全市軌道交通最集中的區(qū)域，也是地鐵站點最密集的區(qū)域。依托站點來推動TOD開發(fā)，將進一步匯聚交通資源，有利于強化主城區(qū)“最便捷”城市樞紐地位。

張槎TOD項目有望成為這樣的城市樞紐節(jié)點。佛山地鐵2號線、4號線、廣佛環(huán)線等軌道交通交會于此，是佛山中心區(qū)唯一共享城市軌道和城際軌道的區(qū)域。除軌道交通外，該片區(qū)位于禪城季華二路以南、禪西大道東西兩側(cè)，緊靠季華路—魁奇路商務(wù)發(fā)展軸線。

目前，張槎TOD項目一方面加快廣佛環(huán)城際張槎站站前廣場和公交站場的建設(shè)，助力廣佛環(huán)線通車，同時推進佛山地鐵2號線一期工程張槎站地下?lián)Q乘通道及配套工程建設(shè)，實現(xiàn)城市軌道與城際軌道的無縫換乘。

另一方面，通過疏通城市“毛細血管”，該項目連接季華路和忠信路等城市“大動脈”，實現(xiàn)地塊內(nèi)部及外部交通的通暢。

而在不遠處，佛山地鐵2號線石灣站，石灣文化廣場交通樞紐一體化項目已經(jīng)完工，計劃今年10月對外開放，將有望紓解城市交通困堵。

該項目位于石灣老城區(qū)，因歷史原因，周邊工業(yè)、倉儲、居住、公共服務(wù)等用地混雜，交通不暢，停車困難。

為了解決這一問題，項目通過規(guī)劃地下空間的開發(fā)利用，建設(shè)公交樞紐站、地面廣場、地下停車場等，實現(xiàn)互聯(lián)互通，并通過與附近的佛山復星禪誠醫(yī)院連接，方便市民乘坐地鐵前來就醫(yī)。

除此之外，乘著“高鐵進城”之勢，佛山也計劃圍繞廣湛高鐵佛山站進行TOD開發(fā)，帶動人流、物流、信息流注入禪城，強化當?shù)氐闹行牡匚?、?yōu)化功能布局。

“對于禪城而言，TOD是一種全新的規(guī)劃理念。應(yīng)以火車站、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線及其公交站點為中心，以5—10分鐘步行路程為半徑建立城市中心?！敝猩酱髮W嶺南學院教授林江認為，TOD項目對提升佛山城市格局，提升禪城城市地位具有深遠的影響。

集約開發(fā)盤活土地推動城市綜合體崛起

TOD開發(fā)模式最早提出于1992年，經(jīng)過20多年的發(fā)展，在紐約、東京、香港、新加坡等國際大城市都得到成功落地，被實踐證明是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

反觀禪城，作為佛山面積最小的區(qū)，近年來一直面臨土地不足、開發(fā)強度偏高等制約，長遠來看將影響城市發(fā)展空間。

TOD也許將成為突破口。佛山科學技術(shù)學院交通規(guī)劃研究所所長曾小明分析，TOD模式解決空間組織方式是否高效、城市空間是否為人所用兩個核心問題，針對公共設(shè)施不完善的低利用率土地、未利用土地，通過公共設(shè)施與住宅用地一體化開發(fā)，最有效地實現(xiàn)土地高效集約利用和城市功能更新。

如今，這一理念正在禪城多個片區(qū)中探索實踐。

在禪城西部，南莊鎮(zhèn)文化中心所在地，位于南莊老城區(qū)核心地段、佛山地鐵2號線南莊站上蓋，毗鄰南莊鎮(zhèn)政府，區(qū)位優(yōu)勢突出，但目前開發(fā)利用過于單一，僅僅作為鎮(zhèn)文化中心所在地，不僅無法滿足當?shù)厝罕娙找嬖鲩L的文化需求，也與南莊建設(shè)“禪西智造新城”的定位不匹配。

佛山地鐵2號線的開通，為該地塊的騰飛帶來了新機遇。南莊計劃通過對該地塊進行TOD綜合開發(fā)，對鎮(zhèn)文化中心進行改造升級，地塊規(guī)劃擬調(diào)整為商業(yè)商務(wù)用地，兼容文化設(shè)施用地、服務(wù)用地和居住用地，將所在片區(qū)打造成“禪城西南門戶，南莊活力都芯”。

在城北片區(qū)，正在規(guī)劃建設(shè)的廣湛高鐵佛山站，距離佛山老城區(qū)僅2公里，未來通過TOD開發(fā)，將聯(lián)動祖廟、千燈湖高等級商業(yè)商務(wù)、文娛服務(wù)設(shè)施，共同打造佛山城市中央活力區(qū)，推動老城煥新，重塑發(fā)展空間格局。

經(jīng)過對城市土地集約再開發(fā)再利用，由TOD開發(fā)的項目，將最終建成集居住、商業(yè)、辦公、教育、文化等混合功能為一體的新型社區(qū)。

南莊計劃將文化中心地塊打造成復合功能的城市綜合體，拓展市民服務(wù)、文體服務(wù)、交通集散、商貿(mào)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)等功能。

佛山市城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃三所副所長焦政認為，在中心城區(qū)土地資源較為緊缺的背景下，禪城對地鐵站點上蓋開展TOD綜合開發(fā)，既盤活了現(xiàn)有土地，也構(gòu)建起新的城市公共節(jié)點，豐富和充實了城市綜合服務(wù)功能。

不僅如此，經(jīng)盤活的地塊，借助TOD開發(fā)大大提升了價值，并通過土地市場變現(xiàn)，獲得豐厚的投資回報?！癟OD項目能為城市帶來較高水平的賦稅收入，也可持續(xù)反哺軌道交通建設(shè)?！痹∶髡f。

目前，湖涌TOD項目通過引入社會資本開發(fā)，面向市場推出住宅、商業(yè)等項目。焦政建議，禪城TOD項目推進可配套投入一些住宅、商業(yè)、寫字樓等經(jīng)營性項目，以實現(xiàn)項目開發(fā)和運營的平衡，確保可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)聚合鎮(zhèn)街發(fā)力做大做強城市經(jīng)濟

TOD開發(fā)不僅帶來城市土地功能和價值的提升，還將有力推動產(chǎn)業(yè)力量的聚合，形成鎮(zhèn)街競相發(fā)力的城市經(jīng)濟新地標、新引擎。

在佛山地鐵2號線途經(jīng)的張槎站、智慧新城站，地處季華路蓮塘—?？谄瑓^(qū)，周邊布局有佛山國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、佛山國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)禪城園、智慧新城等重點科創(chuàng)園區(qū)，既有國星光電、簡一集團等龍頭企業(yè)總部，也有大量中小科技企業(yè)茁壯成長。

接下來，坐擁“三軌交會”的張槎，將以TOD為開發(fā)模式為牽引，將季華路蓮塘—海口片區(qū)上的總部經(jīng)濟、高新技術(shù)企業(yè)和科創(chuàng)平臺串珠成鏈，以軌道區(qū)位優(yōu)勢疊加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造禪城乃至佛山的新CBD（中央商務(wù)區(qū)）。

禪城區(qū)副區(qū)長、張槎街道黨工委書記孫近國表示，張槎要深化“人城產(chǎn)文”融合發(fā)展，著眼點在“產(chǎn)”和“城”，繼續(xù)以村級工業(yè)園改造推進城市更新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體，做優(yōu)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，讓城市發(fā)展為產(chǎn)業(yè)賦能，為吸引人才、科創(chuàng)發(fā)展做支撐。

依托佛山地鐵始發(fā)站南莊站，南莊也希望利用TOD開發(fā)，謀劃建設(shè)3棟26層高的住宅、1棟28層高的辦公樓、4層商業(yè)及市民服務(wù)中心等業(yè)態(tài)，為當?shù)叵鄬T乏的商業(yè)資源注入新動力，提升片區(qū)的商業(yè)氛圍。

曾小明建議，在推動TOD項目建設(shè)時，禪城要同步做好產(chǎn)業(yè)的擴容提升，在金融服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上做文章。

而在林江看來，禪城是“最佛山”的區(qū)域，TOD項目的建設(shè)要盤活老城人文資源，并將之與現(xiàn)代經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)對接。

“借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，禪城可以引進餐飲、娛樂、康體服務(wù)等供應(yīng)商開展經(jīng)營活動，對一些歷史建筑進行活化?！绷纸f，這既可以保護本地文化歷史建筑，又通過經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流為保護歷史建筑提供必要的資金，同時借助TOD項目為禪城引流，讓佛山老城區(qū)注入新活力。

如今，禪城各大TOD項目正如火如荼地建設(shè)中，從交通樞紐崛起到土地集約利用再到城市經(jīng)濟發(fā)展，TOD上的禪城，未來可期。

關(guān)鍵詞： 文化中心 土地集約 城市發(fā)展