面對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度大，新增發(fā)展建設(shè)用地空間有限，新增用地指標(biāo)越來越緊的現(xiàn)實(shí)，佛山拿出實(shí)招破解難題，發(fā)揮土地要素支撐作用，轉(zhuǎn)變土地粗放低效利用方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步保障工業(yè)用地高效供給，支撐全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。

4月26日，佛山市召開提高土地利用效率工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議解讀了近日印發(fā)的《關(guān)于提高土地利用效率支撐高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。到2025年，部門合力多形式盤活存量建設(shè)用地，消化處理8萬畝批而未供土地，其中整理出4萬畝可供項(xiàng)目落地的儲(chǔ)備用地。

確保工業(yè)用地不減有增劃定450平方公里以上保護(hù)紅線

佛山高水平高質(zhì)量做好工業(yè)用地規(guī)劃保障?！兑庖姟诽岢?，立足大灣區(qū)極點(diǎn)城市和全市未來15年發(fā)展，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模。支持新增建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先保障佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、臨空大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、公共設(shè)施各類建設(shè)用地需求。重點(diǎn)梳理土地利用總體規(guī)劃中未使用的建設(shè)用地規(guī)模，騰挪保障省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

《意見》明確，全市劃定450平方公里以上工業(yè)用地保護(hù)紅線，允許各區(qū)可先行啟動(dòng)使用工業(yè)用地保護(hù)紅線穩(wěn)定成果數(shù)據(jù)，引導(dǎo)新增耕地、新增生態(tài)空間、新增城鎮(zhèn)用地、新增工業(yè)用地向相應(yīng)的用地集聚區(qū)集中布局。將以“底線管控、以增定改、占一補(bǔ)一”為原則，實(shí)施全市工業(yè)用地規(guī)模總量動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)全市工業(yè)用地總量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保工業(yè)用地規(guī)模總量“不減有增”。

用足用好增量指標(biāo)明確獎(jiǎng)勵(lì)投資20億元以上制造業(yè)項(xiàng)目

在用足用好增量指標(biāo)上，佛山將在用地指標(biāo)激勵(lì)分配制度上做好文章?！兑庖姟诽岢?，落實(shí)市土地利用計(jì)劃指標(biāo)聯(lián)席會(huì)議和市級(jí)統(tǒng)籌保障制度，將全市新增用地指標(biāo)總量的一定比例作為市級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)。市級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)用于保障市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)與民生項(xiàng)目，也作為支持區(qū)完成相關(guān)任務(wù)的激勵(lì)措施。市下達(dá)區(qū)新增用地指標(biāo)按照各區(qū)批而未供和閑置土地處置成效比例掛鉤，多處置多掙指標(biāo)。建立用地指標(biāo)使用調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)批而未供和閑置土地處置成效好獲取用地指標(biāo)多的區(qū)，在滿足自身用地指標(biāo)需求后仍有剩余的用地指標(biāo)，可在當(dāng)年度年底前調(diào)節(jié)給用地指標(biāo)不足的區(qū)，由市級(jí)統(tǒng)籌做好調(diào)節(jié)登記清算工作。

《意見》明確，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)項(xiàng)目符合使用國(guó)家指標(biāo)和省保障指標(biāo)條件，重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目使用省保障指標(biāo)。落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度總投資20億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目享受省保障指標(biāo)的，市對(duì)所在區(qū)按項(xiàng)目享受省保障指標(biāo)的10％予以獎(jiǎng)勵(lì)。

加大存量土地盤活力度消化處理8萬畝批而未供土地

佛山將開展批而未供與閑置土地專項(xiàng)治理?！兑庖姟诽岢?，市自然資源局統(tǒng)籌制定批而未供與閑置土地處置工作方案，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和管理臺(tái)賬，統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)做好專項(xiàng)治理。各區(qū)人民政府對(duì)批而未供與閑置土地全面摸查和動(dòng)態(tài)更新，分門別類，一地一策，銷號(hào)處理，有序消化處理8萬畝批而未供土地，其中整理出4萬畝可供項(xiàng)目落地的儲(chǔ)備用地。

佛山將深入推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)綜合整治。《意見》明確，堅(jiān)持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)“工改工”為主不動(dòng)搖，各區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目總體上“工改工”比例應(yīng)達(dá)到70％以上，實(shí)施“以增定改”。各區(qū)年度比例達(dá)不到要求的，暫?！肮じ木樱ㄉ蹋表?xiàng)目的審批。堅(jiān)持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)“集轉(zhuǎn)國(guó)”和連片改造開發(fā)不動(dòng)搖，鼓勵(lì)支持集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，逐步減少集體建設(shè)用地新增指標(biāo)分配占比。推進(jìn)全市33個(gè)“村改”千畝以上連片工業(yè)集聚區(qū)的統(tǒng)籌改造。

加強(qiáng)合同履約監(jiān)管落實(shí)供后監(jiān)管責(zé)任

佛山將建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管與退出機(jī)制。《意見》明確，各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議的履約監(jiān)管，按“誰(shuí)提出、誰(shuí)審核，誰(shuí)管理、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，組織對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)指標(biāo)等指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

《意見》提到，考核不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)按監(jiān)管協(xié)議約定追究違約責(zé)任。各區(qū)工業(yè)項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管主體應(yīng)定期將監(jiān)管協(xié)議履約情況報(bào)送區(qū)人民政府，定期在區(qū)人民政府網(wǎng)站公布履約情況。各區(qū)人民政府牽頭研究產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目退出機(jī)制，綜合法律、市場(chǎng)、行政等方式收回不符約定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

文/佛山日?qǐng)?bào)記者呂金生

關(guān)鍵詞： 工業(yè)用地 建設(shè)用地 閑置土地