3月的最后一天，一年一度的南海區(qū)城市更新（“三舊”改造）項(xiàng)目投資推介會(huì)如約而至。

180個(gè)項(xiàng)目亮相“招親”，共約6.38萬(wàn)畝，擬投資額約2591億元，現(xiàn)場(chǎng)18個(gè)項(xiàng)目簽約落地……推介會(huì)充分展示南海城市更新經(jīng)驗(yàn)和成果，向社會(huì)各界拋出誠(chéng)意滿滿的投資橄欖枝。

推薦會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

活力新南海，一起向未來(lái)。城市更新十五載，南海靠改革走到今天，也必將靠改革贏得明天。2022年，南海將延續(xù)奮進(jìn)勢(shì)頭，以全域土地綜合整治為抓手，堅(jiān)定不移走“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”之路，以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量投資，為南海區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展增添新動(dòng)力、激發(fā)新活力。

180個(gè)項(xiàng)目集體“招親”

混合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目首次亮相

本次推介會(huì)共推介項(xiàng)目180項(xiàng)，約6.38萬(wàn)畝，擬投資額約2591億元，包括城市更新（“三舊”改造）項(xiàng)目、村級(jí)工業(yè)園改造提升項(xiàng)目、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目、區(qū)（鎮(zhèn)）儲(chǔ)備用地、以及鄉(xiāng)村振興、文旅開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

其中，工業(yè)類(lèi)66個(gè)，約2.61萬(wàn)畝；居住類(lèi)76個(gè)，約1.30萬(wàn)畝；商服類(lèi)20個(gè)，約704.35畝；混合開(kāi)發(fā)類(lèi)12個(gè)，約1.44萬(wàn)畝；鄉(xiāng)村振興及文旅開(kāi)發(fā)類(lèi)6個(gè)，約9532畝。

另外，現(xiàn)場(chǎng)還推介產(chǎn)業(yè)載體建筑面積超779.3萬(wàn)平方米。其中，重點(diǎn)推介產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共18項(xiàng)，約1.3萬(wàn)畝，擬投資額約478億元；重點(diǎn)推介商住項(xiàng)目20個(gè)，面積約1884.18畝。這是近年來(lái)南海村改攻堅(jiān)成果的集中展示，通過(guò)村改騰挪出的連片土地和空間載體，將有效承載高端產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

南海區(qū)是“三舊”改造的“發(fā)源地”，也是“三舊”改造創(chuàng)新試驗(yàn)田，從2007年開(kāi)始探索“三舊”改造，特別是2014年被省指定為“三舊”改造綜合試點(diǎn)以來(lái)，創(chuàng)新成果源源不斷。為了找到改革的最大公約數(shù)，南海在全國(guó)首創(chuàng)“混合開(kāi)發(fā)”“聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)”模式，允許國(guó)有和集體土地連片置換、整合入市，實(shí)現(xiàn)村民、村集體、開(kāi)發(fā)企業(yè)和地方政府的共贏。當(dāng)天，九江臨港國(guó)際產(chǎn)業(yè)社區(qū)、瀝北湖馬大區(qū)工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目等12個(gè)混合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目首次在推介會(huì)亮相。

舊村居改造項(xiàng)目也是本次推介會(huì)的一大亮點(diǎn)。2022年，南海區(qū)啟動(dòng)舊村居改造三年計(jì)劃，目前擬初步納入三年計(jì)劃的舊村居改造項(xiàng)目41個(gè)，面積約5.38萬(wàn)畝。

推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，共有18個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作意愿，現(xiàn)場(chǎng)簽約，面積約1.34萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資額約1155.9億元；其中，涉及舊村居項(xiàng)目10個(gè)，面積約9159畝，擬投資額約885.6億元，包括大瀝東秀社區(qū)高村連片改造項(xiàng)目、桂城夏南一社區(qū)整村改造項(xiàng)目、里水大沖社區(qū)南邊經(jīng)濟(jì)社舊村居改造項(xiàng)目等。可以預(yù)見(jiàn)，隨著社會(huì)資本的注入，政企村合作深化，南海舊村居改造、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐將進(jìn)一步加快。

“這次大會(huì)釋放的重要信號(hào)是提升區(qū)域價(jià)值?！蓖平闀?huì)現(xiàn)場(chǎng)，南海區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)王勇向各界企業(yè)代表拋出橄欖枝，他說(shuō)，南海的發(fā)展基礎(chǔ)比較好，未來(lái)的潛力比較大，希望大家認(rèn)真研究南海的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真考慮企業(yè)的發(fā)展策略，與南海一起謀劃美好的未來(lái)。

南海區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)王勇發(fā)言。

現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目九江憶吧樂(lè)活街區(qū)項(xiàng)目占地60畝，是九江“南國(guó)酒鎮(zhèn)”核心文旅項(xiàng)目之一，計(jì)劃投資8000萬(wàn)元，將建成產(chǎn)城融合、文旅產(chǎn)業(yè)融合的綜合載體。“我們將與廣東晉明集團(tuán)有限公司合作，借助其商業(yè)資源、管理模式等，通過(guò)對(duì)臨江舊工業(yè)廠房創(chuàng)意改造，融入本地酒文化，撬動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展！”廣東遠(yuǎn)航酒業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)關(guān)正生信心滿滿。

土地利用政策升級(jí)背后

凸顯空間格局再造的南海需求

政策是趨勢(shì)、是商機(jī)，南海深諳此理。自2007年至今，南海區(qū)“三舊”改造政策逐漸走過(guò)了由零散到系統(tǒng)、由缺乏聯(lián)系到框架穩(wěn)定的過(guò)程，構(gòu)建了一套“綱領(lǐng)政策—配套政策—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)—操作細(xì)則”多層次的、較為完整的“三舊”改造政策體系，出具相關(guān)政策文件約74項(xiàng)（含已廢止的），數(shù)量眾多，內(nèi)容涵蓋規(guī)劃指引、土地政策、機(jī)制完善、獎(jiǎng)懲辦法等多方面。

在王勇看來(lái)，在推進(jìn)城市更新過(guò)程中，政府要做到有藍(lán)圖，有計(jì)劃，有責(zé)任，有監(jiān)督。制定提綱挈領(lǐng)的政策文件，是南海開(kāi)展城市更新工作的關(guān)鍵一步。

針對(duì)土地利用碎片化問(wèn)題，近期，南海區(qū)又出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合集聚發(fā)展以及規(guī)范加快舊城鎮(zhèn)舊村居改造的政策，進(jìn)一步釋放政策紅利，撬動(dòng)各方參與城市更新，并通過(guò)空間格局再造，為南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)提供有力支撐。

活動(dòng)當(dāng)天，主辦方通過(guò)政策解讀宣傳片的形式，深入淺出引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注南海政策亮點(diǎn)，激發(fā)區(qū)內(nèi)外企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者投資南海的熱情。

據(jù)悉，南海一方面通過(guò)規(guī)劃調(diào)整、開(kāi)展全域土地綜合整治、提高城市更新單元改造標(biāo)準(zhǔn)（不低于300畝）、禁止產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)零碎土地（面積小于30畝）單獨(dú)入市、創(chuàng)新“征改并用”的土地征收模式，鼓勵(lì)連片開(kāi)發(fā)，促進(jìn)零散低效用地整合，提高土地利用價(jià)值。

另一方面，全區(qū)響應(yīng)中央關(guān)于禁止大拆大建的政策要求，出臺(tái)了規(guī)范和加快舊城鎮(zhèn)舊村居改造的政策，對(duì)于舊城鎮(zhèn)舊村居改造要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和嚴(yán)格管控，實(shí)施有計(jì)劃改造，納入三年計(jì)劃的要加快改造，沒(méi)有納入三年計(jì)劃的禁止改造。

對(duì)于納入三年計(jì)劃的舊城鎮(zhèn)舊村居項(xiàng)目，通過(guò)建立授權(quán)表決制度、實(shí)施有擔(dān)保拆除、規(guī)范協(xié)議出讓條件、有效處理難以拆遷項(xiàng)目、有條件簡(jiǎn)化劃撥方式供地程序等舉措加快改造，提升城市形象，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。此外，南海區(qū)還建立了改造權(quán)公開(kāi)交易制度，創(chuàng)新政府主導(dǎo)項(xiàng)目改造模式。

佛山市自然資源局南海分局有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，與過(guò)去的改造政策相比，新政策進(jìn)一步明確和規(guī)范了協(xié)議出讓方式的條件與要求，不僅提升了村集體改造積極性，也大大提高了舊村改造的可操作性；針對(duì)南海土地利用碎片化的困境，通過(guò)新政策引導(dǎo)村集體用地有序推進(jìn)改造，有利于改善市民生活環(huán)境，提升城市品位。

從南海不斷升級(jí)土地利用政策的舉動(dòng)來(lái)詮釋其背后的意義，可以印證，這是南海城市更新進(jìn)一步駛向縱深的需求。

從"三舊"改造摸索走來(lái)

南海不斷貢獻(xiàn)城市更新經(jīng)驗(yàn)

"70后"南海夏南二村村民陳海殷仍然記得在，眼前的網(wǎng)紅打卡勝地新經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，以前還是老舊物流中心。而如今經(jīng)過(guò)改造，白天這里是"小清新"的聚會(huì)地，晚上則成為都市潮人"夜蒲"的絕佳地點(diǎn)。

時(shí)間回溯至多年年前，在梳理自身土地"賬本"時(shí)，南海發(fā)現(xiàn)，大部分用地都是舊城鎮(zhèn)、舊產(chǎn)房、舊村居，新增建設(shè)用地的潛力有限。

要突圍，必須有總體綱領(lǐng)和實(shí)施方法。

南海直面發(fā)展空間飽和、土地資源難以為繼的窘境，2007年，南海在全省率先吹響"三舊"改造的號(hào)角，在存量土地上開(kāi)拓發(fā)展空間；2014年，南海成為廣東省新一輪“三舊”改造綜合試點(diǎn)；2017年，南海區(qū)積極推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造提升；2019年，南海區(qū)獲批建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)起率先探索城鄉(xiāng)融合新路徑的重任；今年，廣東省批準(zhǔn)南海以縣域?yàn)閱卧_(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)……

歷經(jīng)15年的改造實(shí)踐，南海逐步構(gòu)建起科學(xué)合理的規(guī)劃體系、管理體系、政策體系，探索出一條以城市更新（“三舊”改造）突破土地資源約束的路徑，為拓展發(fā)展空間、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師王建軍接受采訪時(shí)談到，通過(guò)城市更新，南海促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用，騰出了城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的新空間，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境，并使人民群眾的實(shí)際收入水平大幅提升，初步實(shí)現(xiàn)了土地資源的循環(huán)利用和生態(tài)開(kāi)發(fā)。

廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師王建軍發(fā)表主題演講。

在粵港澳大灣區(qū)的大背景下，南海的城市更新發(fā)展之路有了新的命題。在王勇看來(lái)，南海處在工業(yè)化快于土地的城市化，土地的城市化快于人口的城市化狀態(tài)，大量的城市功能設(shè)施仍然建在農(nóng)村土地上，因此才有了“三舊”改造、城市更新。目前，全區(qū)仍有86.2萬(wàn)人口保留了農(nóng)村戶(hù)籍，全區(qū)共有出租屋105.7萬(wàn)間，未來(lái)深度城市化需求和空間都很大。

在推進(jìn)城市更新過(guò)程中，王勇強(qiáng)調(diào)，全區(qū)各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門(mén)要明確做到五個(gè)嚴(yán)禁：“看全局”，嚴(yán)禁違法規(guī)劃、綁架政府；“講規(guī)矩”，嚴(yán)禁私相授受、暗箱操作；“重產(chǎn)業(yè)”，嚴(yán)禁只見(jiàn)新屋、產(chǎn)業(yè)空心；“集轉(zhuǎn)國(guó)”，嚴(yán)禁以租代售、擾亂市場(chǎng)；“選大戶(hù)”，嚴(yán)禁小材大用、造成爛尾。

副區(qū)長(zhǎng)徐永強(qiáng)談到，接下來(lái)將通過(guò)全域土地綜合整治，繼續(xù)探索城市更新過(guò)程中，南海的房券、綠券、地券，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有+集體、商住+產(chǎn)業(yè)等多種模式的開(kāi)發(fā)模式，為現(xiàn)代化活力新南海注入蓬勃力量。

對(duì)于南海未來(lái)城市更新規(guī)劃，王建軍認(rèn)為，要恢復(fù)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，支撐空間格局優(yōu)化，打造美麗永續(xù)的大生態(tài)南海；推動(dòng)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，打造綠色高效集約的強(qiáng)產(chǎn)業(yè)南海；完善的公共服務(wù)配套，提高人民獲得感，打造城鄉(xiāng)融合高品質(zhì)南海。

延伸：南海城市更新十五年推進(jìn)路

1、2007年，南海區(qū)在全省率先探索“三舊”改造，出臺(tái)了一系列的“三舊”改造政策，被佛山市和廣東全省認(rèn)可并推廣。南海成為廣東省“三舊”改造的最早先行先試地區(qū)。

2、2009年，南海區(qū)各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“三舊”改造辦公室。

3、2010年，南海區(qū)提出重點(diǎn)推進(jìn)十大連片改造示范項(xiàng)目，以連片改造為切入點(diǎn)，促進(jìn)南海城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面帶動(dòng)城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)提升，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4、2012年，南海區(qū)舉辦第一屆“三舊”改造項(xiàng)目投資推介會(huì)。往后，每年均舉辦一屆，舉辦規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大。

5、2014年，南海區(qū)成為廣東省新一輪深化“三舊”改造綜合試點(diǎn)，有力推動(dòng)南海區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

6、2017年，南海區(qū)積極推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造提升，認(rèn)定南海區(qū)新一輪城市更新十大示范片區(qū)。

7、2019年，南海區(qū)獲批建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，作為全省唯一城鄉(xiāng)融合實(shí)驗(yàn)區(qū)，南海肩負(fù)起率先探索城鄉(xiāng)融合新路徑的重任。

8、2021年，“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)、國(guó)有+集體、出讓+租賃，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主、社區(qū)配套為輔”的土地“混合開(kāi)發(fā)”模式結(jié)出碩果，澳門(mén)城、愛(ài)車(chē)小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)等新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)紛紛面世?；旌祥_(kāi)發(fā)制度也得到了上級(jí)和社會(huì)各界的高度肯定。

9、2022年，廣東省批準(zhǔn)南海以縣域?yàn)閱卧_(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，標(biāo)志著南海深化土地制度改革進(jìn)入新階段。

文/珠江時(shí)報(bào)全媒體記者 黃婷 柯凌娜 薛紫琪 通訊員 袁玲

圖/珠江時(shí)報(bào)全媒體記者 劉貝娜

關(guān)鍵詞： 城市更新 土地利用