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監(jiān)管執(zhí)法與風(fēng)險(xiǎn)防控并重穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)全市場(chǎng)注冊(cè)制改革

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 時(shí)間：2022-03-01 11:41:29

本報(bào)記者吳曉璐

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，注冊(cè)制改革也成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。接受記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，推進(jìn)全市場(chǎng)注冊(cè)制改革，要平衡好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”至關(guān)重要。同時(shí)，要以注冊(cè)制改革為主線(xiàn)，做好信披、交易、退市等配套制度建設(shè)，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量，“零容忍”打擊違法違規(guī)行為，加速形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制等。

平衡好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系

科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革試點(diǎn)以來(lái)，資本市場(chǎng)要素資源加速向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效顯著。據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月28日，科創(chuàng)板累計(jì)上市391家企業(yè)，IPO募資金額5478.48億元，總市值合計(jì)5.21萬(wàn)億元，平均市盈率63.89倍；注冊(cè)制下創(chuàng)業(yè)板上市公司282家，IPO募資合計(jì)2436.86億元，總市值合計(jì)2.29萬(wàn)億元，平均市盈率49.28倍。

與此同時(shí)，監(jiān)管在實(shí)踐中持續(xù)推動(dòng)完善發(fā)行定價(jià)、IPO企業(yè)股東核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和輔導(dǎo)驗(yàn)收等規(guī)則，制度基礎(chǔ)更加完善；強(qiáng)化科創(chuàng)板“硬科技”定位，明確創(chuàng)業(yè)板服務(wù)“三創(chuàng)四新”功能，各板塊定位更加清晰。

“目前，我國(guó)資本市場(chǎng)已經(jīng)具備全面推行注冊(cè)制的基礎(chǔ)條件。2021年各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，為全面推行注冊(cè)制做好準(zhǔn)備工作，資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度更加完善。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授田軒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革需堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”。

“推進(jìn)全市場(chǎng)注冊(cè)制改革，既要保持市場(chǎng)穩(wěn)定，又要體現(xiàn)注冊(cè)制的基本內(nèi)涵，在科學(xué)、全面評(píng)估科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革各項(xiàng)制度后，穩(wěn)妥推進(jìn)?！敝袊?guó)銀河證券研究院副院長(zhǎng)解學(xué)成在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

同時(shí)，也需注意風(fēng)險(xiǎn)防范，做好監(jiān)管和配套制度建設(shè)。田軒表示，要強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，嚴(yán)格退市監(jiān)管，加大權(quán)益類(lèi)產(chǎn)品供給與創(chuàng)新，推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，全面提升科技監(jiān)管和行業(yè)金融科技發(fā)展水平等。

改革仍面臨多重挑戰(zhàn)

注冊(cè)制改革不僅僅是發(fā)行端改革，還涉及信披、交易、退市、投資者保護(hù)等全鏈條基礎(chǔ)制度的改革創(chuàng)新。當(dāng)下，全市場(chǎng)注冊(cè)制改革條件已經(jīng)具備，但專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)在改革過(guò)程中仍面臨多重挑戰(zhàn)。

解學(xué)成認(rèn)為，在全市場(chǎng)推進(jìn)注冊(cè)制改革的過(guò)程中，需要注意五方面問(wèn)題，一是要形成有效的市場(chǎng)約束，加強(qiáng)培養(yǎng)長(zhǎng)期投資者，提升中介機(jī)構(gòu)的定價(jià)和風(fēng)控能力；二是有效保護(hù)投資者合法權(quán)益，積極建立健全投資者保護(hù)制度；三是全面貫徹“零容忍”方針，堅(jiān)持依法從嚴(yán)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等違法行為的打擊；四是推動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)能力全面提升，完善全鏈條的發(fā)行監(jiān)管機(jī)制和全流程的監(jiān)督制衡機(jī)制；五是進(jìn)一步完善退市制度，完善強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化退市流程環(huán)節(jié)，重視退市配套機(jī)制。

田軒認(rèn)為，目前退市率依然偏低，需要進(jìn)一步優(yōu)化退市標(biāo)準(zhǔn)和退市程序；在投資者保護(hù)方面，需要加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高違法違規(guī)成本；在發(fā)行審核、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，需要壓實(shí)上市公司、中介機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者的責(zé)任，實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)制，建立各方職責(zé)落實(shí)到位、互為制衡的法治保障體系。

田軒表示，全面注冊(cè)制下，資本市場(chǎng)亦需兼顧上市公司質(zhì)量提升。監(jiān)管需要統(tǒng)籌解決體制機(jī)制問(wèn)題、科學(xué)籌劃相關(guān)利益方安排，保證市場(chǎng)交易公平有序，促使估值合理化；引導(dǎo)長(zhǎng)期資金流向具有創(chuàng)新潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)；提高退市率，加速形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制等。

解學(xué)成表示，提高上市公司質(zhì)量，首先，需要進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能，促使資本市場(chǎng)不斷進(jìn)行循環(huán)更新，優(yōu)質(zhì)公司被市場(chǎng)主動(dòng)選擇，劣質(zhì)公司被淘汰；其次，需要嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)務(wù)造假監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與風(fēng)險(xiǎn)防控，提高違法違規(guī)處罰力度；最后，健全外部約束機(jī)制，完善并購(gòu)重組制度，提高信息透明度，將資源投向真正的優(yōu)質(zhì)公司。（證券日?qǐng)?bào)）

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監(jiān)管執(zhí)法與風(fēng)險(xiǎn)防控并重 穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)全市場(chǎng)注冊(cè)制改革

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