堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線——2022年中央一號文件述評之三

來源：經(jīng)濟(jì)日報時間：2022-02-27 09:02:55

“勝非其難也，持之者其難也?！泵撠毠詰?zhàn)取得了全面勝利，但鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，任務(wù)仍然艱巨。正因此，今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

首先，要完善監(jiān)測幫扶機(jī)制。脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利的一條重要經(jīng)驗便是精準(zhǔn)性，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的階段，也要做到精準(zhǔn)開展工作。當(dāng)前，國家鄉(xiāng)村振興局優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)體系，明確監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因災(zāi)等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，按照“應(yīng)納盡納”原則全部納入監(jiān)測范圍。根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別、發(fā)展需求等，落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、醫(yī)保社保綜合保障、教育專項救助等措施，目前近70%監(jiān)測對象已消除風(fēng)險，其余人員均已落實幫扶措施，經(jīng)過一段時間努力可消除風(fēng)險。相關(guān)部門要按照中央一號文件的要求，強(qiáng)化監(jiān)測幫扶責(zé)任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白。

其次，必須促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，支持脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。中央一號文件提出鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。過去的一年，我們在脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)的成績可圈可點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)方面，目前全國80%以上脫貧縣已完成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，2021年中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，比上年增加100億元。就業(yè)方面，2021年全國通過加強(qiáng)脫貧勞動力就業(yè)幫扶，加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，用好鄉(xiāng)村公益崗位，幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬人，比上年增加126萬人、增長4.2%。要按照中央一號文件要求，進(jìn)一步推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

再次，要加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。為何要加大支持力度？因為這里最容易發(fā)生規(guī)模性返貧。比如160個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，是國家鄉(xiāng)村振興局綜合考慮人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮脫貧摘帽時序、返貧風(fēng)險等因素，結(jié)合各地實際確定的。這些重點(diǎn)幫扶縣分布在內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等省份，鞏固脫貧攻堅成果難度大，有必要強(qiáng)化政策傾斜。再比如易地搬遷集中安置區(qū)，安置的是生活在自然環(huán)境惡劣、生存條件極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，很難實現(xiàn)就地脫貧的人口。經(jīng)過數(shù)年脫貧攻堅，總計960多萬生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)的貧困人口通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧。如何為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，保障他們有穩(wěn)定的收入，享受同等的基本公共服務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，是一項艱巨的任務(wù)。

守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，歸根結(jié)底有賴于推動各項幫扶政策落地見效。我們要嚴(yán)格貫徹中央一號文件的要求，努力做好各項工作，切實鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。（經(jīng)濟(jì)日報記者黃俊毅）

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