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江蘇海安排污權試點改革：雖有困惑仍堅定“破冰”

來源：新華每日電訊時間：2022-02-15 10:20:23

招商引資時無償分配的排污權是否是企業(yè)的“私產”？

本報記者朱旭東

“排污權對紡織印染企業(yè)來說，是非常稀缺的公共資源。企業(yè)拿在手里不用，就是一種浪費。”

“當初選擇到南通海安投資，就是沖著無償獲得排污權來的?！?/p>

“初始分配排污權的時候，企業(yè)認為排污權是一次分配到位的，可以終身擁有。”

……

近期，海安常安紡織產業(yè)園以江蘇省生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點和生態(tài)環(huán)境部排污許可試點為契機，擬根據園區(qū)企業(yè)的績效考評結果，動態(tài)分配排污權。這項改革，觸動了企業(yè)的排污權，不少企業(yè)認同考評指標，然而在排污權的具體應用上，卻產生了分歧。

部分排污權被荒廢或租賃

常安紡織產業(yè)園是2012年由蘇州常熟與南通海安合作設立的江蘇省“南北共建園區(qū)”，目前一期落戶高端紡織項目38家。近年來，園區(qū)通過積極推進生態(tài)政策集成改革，在激勵企業(yè)綠色轉型、改善區(qū)域環(huán)境質量等方面取得了實質性進展。

為破解園區(qū)企業(yè)融資難題，園區(qū)積極推廣排污權抵押貸款，款項主要用于節(jié)能減排、產業(yè)升級、保護環(huán)境等相關項目。目前，園區(qū)已有5家企業(yè)利用排污權實現貸款總計約3000萬元。

獲批江蘇省生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點后，海安市出臺《常安紡織產業(yè)園企業(yè)績效綜合評價暨差別化政策實施意見(試行)》，每年對企業(yè)進行綜合評價，在產業(yè)政策上“獎優(yōu)罰劣”。

常安紡織產業(yè)園管理辦公室常務副主任張小飛介紹，園區(qū)對企業(yè)的評價指標涵蓋經濟效益、自主創(chuàng)新、綠色低碳、智能制造、對外開放、安全管理等6個一級指標，共設置41項二級考核指標。根據考核結果，對A、B、C、D四類企業(yè)實施差別化的金融扶持、用地保障、財稅獎勵、資源能源、政府管理政策，同時實行排污指標、排污成本“雙差別化”管理，推動要素向高效益、高技術、高成長型企業(yè)集聚。

“績效考評，就是要為排污權動態(tài)分配提供依據?！睆埿★w說，績效考評的各項指標，對所有企業(yè)都是公開公平的，企業(yè)對此并無異議，但在對排污權的具體應用上，產生了分歧。

績效考評過程中，園區(qū)發(fā)現部分企業(yè)并沒有百分之百達產，導致寶貴的排污權被浪費，還有個別企業(yè)，只是簡單地靠出租排污權盈利。

“排污權對紡織印染企業(yè)來說，是非常稀缺的公共資源。企業(yè)拿在手里不用，就是一種浪費。”張小飛說，澳軻萊紡織是第一批入園企業(yè)，原來有3700噸/天的廢水許可排放量，但企業(yè)入園后沒有正常運轉，而是靠出租廠房、出租排污權盈利，做起了甩手掌柜。在2020年的績效考評中，澳軻萊紡織被列為唯一的D類企業(yè)，被園區(qū)收回1100噸/天的廢水許可排放量。“如果澳軻萊不改變現狀，不排除收回它所有的排污權?！?/p>

園區(qū)研究制定《廢水排放總量和水污染物排放總量動態(tài)管理辦法(試行)》，大力推行園區(qū)廢水總量集中收儲、內部動態(tài)管理監(jiān)管模式，計劃將企業(yè)水污染物許可排放總量由園區(qū)統一收回，通過回收再分配實現總量資源的集約利用，促進排污權交易制度從以總量控制為基礎向以提升環(huán)境資源使用績效為目標轉變。

“對于A、B類企業(yè)，優(yōu)先供給排污權，對于C、D類企業(yè)，園區(qū)將收緊它們的排污權，并通過平臺監(jiān)控和電閥門實施精準管控。”張小飛介紹，動態(tài)分配排污權，不僅能獎優(yōu)罰劣，還能為園區(qū)新上項目釋放環(huán)境容量。

排污權改革中的困惑

園區(qū)打算回收排污權再重新分配的舉動，在部分企業(yè)中引起了不解與不安。在績效考評中被列為A類企業(yè)的樂達紡織董事長王柏江表示：“如果排污權被收走，肯定會引起矛盾?！?/p>

樂達紡織年銷售額4.3億，日排污水2000噸，進駐園區(qū)已有6年。王柏江說，當初選擇到南通海安投資，就是沖著無償獲得排污權來的，也是地方政府對投資企業(yè)的一種優(yōu)惠政策。企業(yè)根據分配到的排污許可，定產能、建廠房、買設備?！坝∪酒髽I(yè)是特殊行業(yè)，沒有排污權就沒法生產。做生意總是有起伏的，今年運轉不好，并不代表明年運轉不好，如果排污權被收緊，就會束縛住企業(yè)的手腳。”

越承紡織被列為B類企業(yè)，董事長章云水認為，對排污權實行動態(tài)管理就是一種理想化的設想，不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于園區(qū)發(fā)展。企業(yè)和園區(qū)都愿意把排污權通俗地比喻成“電影票”——原來規(guī)劃園區(qū)這家“電影院”時，政府根據“電影院”的座位數分給入園企業(yè)相應的“電影票”，即排污權，且免費贈送。企業(yè)入駐園區(qū)后，憑“票”排污。

因為座位固定，“電影票”也是固定的?！半娪捌薄辟浰屯曛?，后入園企業(yè)就無票可用。而先入園的企業(yè)，往往因為產能不夠，手里就有了多余的“電影票”。王柏江擔心的是，“如果電影票都給政府收回再重新分配了，我到時候還有原來那么多電影票嗎？”

據當地生態(tài)環(huán)境部門介紹，2014年開始的排污權初始分配，由各地政府統籌安排，上一年形成的減排量，就是政府口袋里的資源，企業(yè)可通過購買的方式，從政府手里獲得?！俺跏挤峙渑盼蹤嗟臅r候，企業(yè)認為排污權是一次分配到位的，可以終身擁有?！焙０采鷳B(tài)環(huán)境局綜合科科長楊曉燕說。

2019年，政府開始鼓勵企業(yè)之間進行排污權交易。隨行就市后，排污權交易價越來越高。當前，南通市最高交易價格通常都在基準價的10倍左右。

“如果站在園區(qū)管理者的角度，收回排污權重新分配，有一定道理。把企業(yè)分為ABCD四類進行考評，我也沒意見。但我是企業(yè)，我不得不從自身考慮?！蓖醢亟钦憬B興人，他了解浙江的市場行情是，每噸排污權的交易價為2.3萬元?！拔矣?000噸的排污權，將來如果我干不動了，交易價就是4600萬元。排污權就是我的發(fā)展權，我承認，觸動利益比觸動靈魂還難，我的確很在意排污權是不是在我手里?！?/p>

改革在破冰中前行

常安紡織產業(yè)園2019年被列入江蘇省工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，2021年被生態(tài)環(huán)境部列入基于水生態(tài)環(huán)境質量的許可排放量核定試點，排污權“集中收儲、動態(tài)分配”政策是推進改革試點的核心，更是改革試點的靈魂。

針對企業(yè)的困惑，園區(qū)前期已有充分的了解。張小飛說，根據現有政策，園區(qū)其實并沒有限制企業(yè)發(fā)展，比如，對于已達產的A、B類企業(yè)并不會削減排污權，對未達產的C類企業(yè)只是將目前閑置的排污權進行收儲，而D類企業(yè)只有1家澳軻萊紡織，綜合評分低且靠出租排污權牟利，園區(qū)對其實施限制措施，已經被強制收回部分排污權。

記者調查發(fā)現，海安通過績效考評實行排污指標、排污成本“雙差別化”管理，園區(qū)內的大部分企業(yè)還是接受的。“企業(yè)的排污權一定程度上已經實現了動態(tài)分配，園區(qū)也推動了要素向高效益、高技術、高成長型企業(yè)集聚?！睆埿★w說。

該政策與江蘇省正在推行的工業(yè)園區(qū)限值限量管理不謀而合，在基于園區(qū)總量控制的基礎上，率先探索內部資源優(yōu)化分配。事實上，園區(qū)在推進政策的過程中也充分聽取并尊重企業(yè)的意見和建議，同步進行優(yōu)化完善。比如每年對企業(yè)開展中期評估，給予企業(yè)申訴權，經過園區(qū)核實后仍有機會申請到原來的總量。

事實上，不少地方在招商引資的時候，將無償分配排污權當成優(yōu)惠條件，很多企業(yè)欣然接受，甚至把寫在排污許可證上的“數字”，當成了自己的私產，認為可以自由支配。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處處長戴明忠表示，每個區(qū)域的環(huán)境容量都是有限的，“先到者先得”的初始排污權分配方法，對后來者就很不公平，也讓地方政府少了一個有效的騰挪工具。紡織印染企業(yè)已經過了“野蠻生長”的階段，相關企業(yè)不能再“躺著掙錢”了，環(huán)保、稅收、安全、能耗管理的緊箍咒會越來越緊，排污權是否還能牢牢地攥在企業(yè)手里，答案是否定的。

能否實現“收回排污權再重新動態(tài)分配”？目前海安市仍然在嘗試可行之法。如何實現對排污權的有效管理，各地都在摸索之中。

部分受訪者表示，排污權是寶貴且稀缺的公共資源，不是某家企業(yè)的私產，要實現動態(tài)分配這一目標，還需要國家對排污權實行統一管理，需要法規(guī)支撐，實現面上平衡，而不能讓先行先試者“高處不勝寒”。

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江蘇海安排污權試點改革：雖有困惑仍堅定“破冰”

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