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一邊按“加速鍵”一邊系“安全帶” 上海為“數字經濟”升級探路

來源：中國新聞網時間：2022-01-12 21:32:13

中新網上海1月12日電 (記者鄭瑩瑩)“‘加速鍵’很重要，‘安全帶’也很重要。”上海市委常委、常務副市長吳清12日在上海市政府新聞發(fā)布會上如此概括數據發(fā)展的兩大關鍵。

《上海市數據條例》(以下簡稱：《條例》)于2022年1月1日生效?！稐l例》的出臺，標志著上海邁入數據驅動創(chuàng)新發(fā)展的新階段，駛向全面推進城市數字化轉型的快車道。

吳清指出，上海作為一個超大型的城市，要實現城市治理體系和治理能力現代化，推進城市數字化轉型是一條必由之路。制定出臺《上海市數據條例》，就是要為上海城市數字化轉型打下堅實的制度基礎，提供有力的法治保障。

他指出，《條例》的出臺，一方面將為上海全面激發(fā)數據要素潛能按下“加速器”。《條例》的總體定位是一部促進法。

一是促進數字經濟蓬勃發(fā)展。《條例》在實施過程中，將注重保護市場主體在數據處理活動中形成的財產權益，鼓勵有關數據創(chuàng)新活動；同時，支持重點區(qū)域規(guī)劃建設關鍵信息基礎設施，把數字化轉型融入產業(yè)功能布局，推動智能制造、在線新經濟、大數據、人工智能等數字產業(yè)發(fā)展，加快形成產業(yè)數字化和數字產業(yè)化“雙輪驅動”的數字經濟發(fā)展格局。

二是加快培育數據要素市場。對數據進行立法，就是要優(yōu)化完善數據這一新型生產要素的市場化配置體制機制和制度保障，來發(fā)揮效率倍增的作用?！稐l例》明確提出要推進公共數據的授權運營、公共數據社會化開發(fā)利用，這對數據要素市場建設都具有非常重要的牽引帶動作用。目前，上海數據交易所已揭牌成立，國際數據港建設也在加快推進。這作為上海數據要素市場的兩大重要載體，將加快推動上海成為國內數據要素資源集聚地和全球數據匯聚流轉樞紐。

三是賦能經濟、生活、治理三大領域數字化轉型。通過實施《條例》及相關配套政策措施，將促進數據技術與實體經濟、服務業(yè)、政府管理深度融合，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力，加快創(chuàng)造高品質生活，推進實現高效能治理，助力上海在數字時代跑出“加速度”。

另一方面，《條例》將為上海全面推進城市數字化轉型系好“安全帶”。《條例》主要體現三個原則：

一是權責清晰。強調保護各類主體的數據權益，明確各方的責任和義務，要求建立一整套數據安全管理制度。

二是規(guī)范利用?！稐l例》圍繞市民群眾切身利益，鮮明地對數字化轉型中出現的一些負外部性行為進行了規(guī)范，比如說過度采集個人信息、過度應用生物特征識別技術、濫用大數據殺熟等。相信有關舉措落實后，將有效保障數據資源的合理利用開發(fā)。

三是公平普惠?！稐l例》考慮到數字化轉型過程中的老年人、殘疾人等群體的“數字鴻溝”問題，要求專門制定相應政策，促進公平、普惠。

在公共數據方面，上海市政府辦公廳副主任、市大數據中心主任朱宗堯介紹，上海公共數據的絕大多數處理活動，包括歸集、整合、共享、開放、開發(fā)利用等，都緊緊依托政務云、政務外網，“我們可以把政務云、政務外網做個簡單的比喻，實際上它們就是數據處理活動的‘生產車間’和‘高速公路’?！?/p>

他表示，政務云和政務外網已成為支撐上海城市數字化轉型，特別是治理數字化轉型的“大基座”。近兩年，上海致力于打造基于“1+16”總體架構的“超級計算一朵云”“互聯互通一張網”。目前，上海全市4600多個業(yè)務系統“一云承載”，超過1.3萬個節(jié)點“一網貫通”，可以說，除了涉密業(yè)務，上海超過九成的政務業(yè)務都“跑”在這朵“云”、這張“網”上。

數據作為一種新型生產要素，已經深度融入經濟價值創(chuàng)造過程，成為推動上海經濟高質量發(fā)展的新動能。

上海市經濟和信息化委員會副主任張英介紹，上海在數據要素市場建設方面一直處于全國領先，具體表現為：一是數據產業(yè)規(guī)模全國領先，上海全市數據核心企業(yè)突破1000家，核心產業(yè)規(guī)模達2300億(元人民幣)，復合增長率高于全國平均水平。二是數據流通活躍度全國領先，累計向社會開放政務數據資源近6000項，普惠金融等應用成果顯著；流通交易規(guī)模全國領先，交易規(guī)則和機制持續(xù)創(chuàng)新。三是數據價值轉化能力全國領先，自2021年全面推進城市數字化轉型以來，上海把數據要素市場建設作為重要工作，數據要素全方位賦能經濟、生活、治理三大領域，以數據為主要驅動力的數字城市基本框架初步形成。(完)

關鍵詞：數據數字化上海轉型條例

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