入世20年：中國(guó)為世界打開機(jī)遇之窗

20年前“一錘定音”，中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織(WTO)，正式成為WTO第143個(gè)成員。20年間，中國(guó)全面履行入世承諾，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，鍛造自身也惠及世界。

20年風(fēng)雨兼程，中國(guó)已深度融入全球貿(mào)易體系當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界經(jīng)濟(jì)比重從2001年的4%增至2020年的17.4%，貨物出口增長(zhǎng)了7倍多，促使中國(guó)一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體及全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)。

20年篳路藍(lán)縷，對(duì)外開放也倒逼著國(guó)內(nèi)改革。中國(guó)從一個(gè)相對(duì)封閉落后、處于世界經(jīng)濟(jì)體系邊緣的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展成為一個(gè)高度開放、逐步成為世界經(jīng)濟(jì)體系中心的超大型經(jīng)濟(jì)體。

如今，開放中的中國(guó)整裝再出發(fā)。中國(guó)積極參與引領(lǐng)了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的建立，積極推進(jìn)中歐全面投資協(xié)定(CAI)的談判，積極申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)這一最高水平的國(guó)際貿(mào)易投資協(xié)定，積極參與WTO改革進(jìn)程。

原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、中國(guó)復(fù)關(guān)及入世首席談判代表龍永圖總結(jié)中國(guó)入世經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示：“一個(gè)人也好、一個(gè)國(guó)家也好，如果能抓住一個(gè)機(jī)遇，他也許可以創(chuàng)造一大筆財(cái)富，取得一個(gè)很大的勝利，甚至贏得整個(gè)時(shí)代的大轉(zhuǎn)折?！?/p>

全面履行“入世”承諾

第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，“對(duì)外開放里程碑 合作共贏新篇章——中國(guó)加入世界貿(mào)易組織20周年專題展”在國(guó)家會(huì)展中心(上海)北廳開展。一把木槌、一支簽字筆、一摞議定書、八本白皮書，引人駐足。

時(shí)光回溯到2001年12月11日，經(jīng)過近6年的艱苦談判，中國(guó)終于成功叩開了世界貿(mào)易組織之門。

WTO的前身是1948年臨時(shí)生效的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)。1986年7月10日，中國(guó)常駐代表團(tuán)成員錢嘉東把濃縮成340個(gè)英文單詞的照會(huì)遞交給了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，從此中國(guó)復(fù)關(guān)程序正式啟動(dòng)。這一天是中國(guó)15年入世歷程的起點(diǎn)，開始了漫長(zhǎng)的“復(fù)關(guān)”和“入世”談判。

2001年11月10日，中國(guó)人第一次作為世界貿(mào)易組織大會(huì)的全場(chǎng)焦點(diǎn)。當(dāng)天18時(shí)39分，大會(huì)主席、時(shí)任卡塔爾財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大臣卡邁勒宣布，大會(huì)通過中國(guó)加入WTO的決定，并敲響木槌。這一刻，凝聚了中國(guó)15年復(fù)關(guān)入世談判的艱苦努力。

入世后的20年來，中國(guó)一直都是多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定維護(hù)者。我國(guó)對(duì)法律法規(guī)中不符合WTO規(guī)則和“入世”承諾的部分內(nèi)容，堅(jiān)決予以廢止或修訂，共集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。同時(shí)，逐步健全了貿(mào)易促進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)法律體系保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系等，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法制化建設(shè)。

在降低關(guān)稅并削減非關(guān)稅壁壘方面，到2005年1月，中國(guó)絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。2015年，中國(guó)關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%，關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100%。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)軍教授、國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李春頂撰文表示，如果考慮貿(mào)易結(jié)構(gòu)的因素，我國(guó)實(shí)際的貿(mào)易加權(quán)平均稅率只有4.4%，已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)成員國(guó)的水平。

為進(jìn)一步開放市場(chǎng)，2015年以來，我國(guó)又多次主動(dòng)下調(diào)日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。尤其是2018年5月，大幅降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，并從同年的7月1日起實(shí)施。這次降稅一共涉及1449個(gè)稅目，涵蓋日用消費(fèi)品稅目的70%以上，平均稅率由15.7%降為6.9%，平均降幅高達(dá)55.9%。

在擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)開放方面，中國(guó)履行加入WTO的承諾，為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在WTO服務(wù)貿(mào)易分類的160個(gè)分部門中，中國(guó)已開放近120個(gè)。在前期外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單試行基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)的開放，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。

為世界打開機(jī)遇之窗

龍永圖曾公開表示，對(duì)于中國(guó)的改革開放來說，中國(guó)“入世”有兩個(gè)重大突破。第一是我們通過加入WTO，向全世界承諾中國(guó)要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)搞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。今天，中國(guó)堅(jiān)持的“以人民為中心”的發(fā)展道路，成為全世界社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典范。

第二是我們承諾向全球開放市場(chǎng)。但中國(guó)的市場(chǎng)開放須按照中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展水平、發(fā)展階段、承受能力來進(jìn)行。

李春頂表示，“入世”后，秉持融入世界、與國(guó)際規(guī)則和慣例全面接軌、擴(kuò)大對(duì)外開放的定位與方針，中國(guó)不斷落實(shí)開放承諾和擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，外貿(mào)發(fā)展成績(jī)斐然，取得了舉世矚目的成就。

20年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位上升到第二位，貨物貿(mào)易從世界第六位上升到第一位，服務(wù)貿(mào)易從世界第十一位上升到第二位，利用外資穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位，對(duì)外直接投資從世界第二十六位上升到第一位。

商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)利用外資從2001年的468.8億美元增加到2020年的1443.74億美元。過去20年間，世界貨物貿(mào)易總額差不多翻了一番，其中中國(guó)貨物出口增長(zhǎng)了7倍多，中國(guó)貨物進(jìn)口總額也增長(zhǎng)近6倍。中國(guó)是全球最大外資流入國(guó)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率接近30%，是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要引擎。

2021年上半年，我國(guó)出口、進(jìn)口國(guó)際市場(chǎng)份額分別達(dá)到14.6%和12%，均創(chuàng)同期新高。結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國(guó)際市場(chǎng)更加多元，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體成為我主要貿(mào)易伙伴，民營(yíng)企業(yè)主力軍作用更加突出。

“中國(guó)加入WTO既發(fā)展了自己，也造福了世界。”中國(guó)常駐WTO代表李成鋼日前在媒體上表示，過去20年，WTO為中國(guó)與各國(guó)構(gòu)建利益高度融合的命運(yùn)共同體提供舞臺(tái)，中國(guó)也為WTO發(fā)展發(fā)揮了建設(shè)性作用。

對(duì)外開放倒逼國(guó)內(nèi)改革

入世之初，國(guó)人激動(dòng)而緊張。因?yàn)槭澜缡袌?chǎng)對(duì)我國(guó)敞開了大門，為我們帶來了更多的外部需求。但與此同時(shí)，外來的商品一定會(huì)沖擊我國(guó)先有的產(chǎn)業(yè)體系，造成一部分產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中萎縮。當(dāng)時(shí)外界普遍認(rèn)為入世一定會(huì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成結(jié)構(gòu)性的沖擊。

“我國(guó)加入WTO以后，市場(chǎng)擴(kuò)大效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。WTO紅利超過了幾乎所有人的預(yù)測(cè)?！比A中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，加入WTO之前普遍擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整并沒有發(fā)生，我國(guó)不但在勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)享受了WTO紅利，在電器甚至電子行業(yè)也逐漸打開局面。

陳波表示，我國(guó)在上世紀(jì)90年代中期為應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，開始認(rèn)真地在制造業(yè)中實(shí)行國(guó)有企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，大幅減少民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過優(yōu)勝劣汰打造了具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，為我國(guó)2001年加入WTO以后的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

入世以后，中國(guó)按照入世承諾大刀闊斧地深化改革。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王躍生對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，加入WTO以后，中國(guó)按照承諾，改革了許多與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的制度、規(guī)范和做法，廢止了一大批法規(guī)、文件和規(guī)定，大幅度降低關(guān)稅，開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是開放了以往嚴(yán)格管制的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

20年來，中國(guó)采取了一系列新的開放舉措，例如擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、盡快在全國(guó)實(shí)行外商投資負(fù)面清單管理模式、主動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅、積極擴(kuò)大進(jìn)口、加快服務(wù)業(yè)開放、擴(kuò)大利用外資、加快探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)程、及時(shí)批復(fù)海南探索自貿(mào)港建設(shè)等，提升了我國(guó)的開放水平，在國(guó)際產(chǎn)生積極反響。

2001年到2020年，我國(guó)建立了包括上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等21個(gè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)自貿(mào)區(qū)自建立以來，以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn)，在投資、貿(mào)易、金融事中事后監(jiān)管、法治建設(shè)等方面進(jìn)行了深入探索和大膽嘗試，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新，投資和貿(mào)易便利化，經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國(guó)際化。通過邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊復(fù)制推廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放紅利、創(chuàng)新紅利不斷滾動(dòng)疊加。

伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國(guó)外商投資領(lǐng)域的立法也開始同步推進(jìn)。1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法；1986年，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了外資企業(yè)法；1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法。這就是人們常說的“外資三法”。

2020年1月1日，《外商投資法》正式施行。這是一部新時(shí)代推動(dòng)高水平對(duì)外開放的基礎(chǔ)性法律，以高質(zhì)量立法推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，是推動(dòng)形成全面開放新格局、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大舉措，彰顯中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的決心。

一些跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際機(jī)構(gòu)接受媒體采訪時(shí)表示，外商投資法的制定和實(shí)施，為外商投資在中國(guó)開辟了更加廣闊的空間，讓外商外企對(duì)中國(guó)市場(chǎng)更加充滿信心，在中國(guó)投資更放心、創(chuàng)業(yè)更安心、發(fā)展更順心。

對(duì)外開放腳步不會(huì)停止

中國(guó)入世20年來，世界與中國(guó)的發(fā)展變化同步交織、相互激蕩。面向未來，中國(guó)推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停止，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停止，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的腳步不會(huì)停止。

世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)法官、前主席，清華大學(xué)國(guó)際爭(zhēng)端解決研究院院長(zhǎng)張?jiān)骆硎?，中?guó)加入WTO的第一個(gè)20年碩果累累，第二個(gè)20年會(huì)做得更好。中國(guó)在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理的兩個(gè)循環(huán)中，首先將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，繼續(xù)改革開放，特別是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)的作用，擴(kuò)大生產(chǎn)鏈，補(bǔ)短板、增效益，提高人民生活水平。

張?jiān)骆硎?，在?duì)外經(jīng)貿(mào)方面，中國(guó)繼續(xù)積極參加WTO改革，積極參加區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判與加入，高質(zhì)量辦好“一帶一路”項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資便利化的健康發(fā)展，維護(hù)以WTO為核心的國(guó)際多邊體制，為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮更大作用。

王躍生認(rèn)為，在中國(guó)入世20周年之際，中國(guó)又面臨著進(jìn)一步深化改革的挑戰(zhàn)，面臨進(jìn)一步深化開放的迫切需要。當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局，與中國(guó)入世初期相比大變。這種變化主要來自于全球金融危機(jī)以后出現(xiàn)的反全球化潮流，孤立主義、保護(hù)主義政策，多邊貿(mào)易體制碎片化、區(qū)域化現(xiàn)象，以及WTO機(jī)制和多邊貿(mào)易體制本身存在的缺陷與爭(zhēng)議。

當(dāng)前，WTO必須與時(shí)俱進(jìn)，改革勢(shì)在必行。李春頂表示，中國(guó)應(yīng)積極參與WTO改革，在WTO改革中積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制中的地位，為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造穩(wěn)定和可以預(yù)見的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

李春頂認(rèn)為，一要充分發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理參與者的職能。積極全面參與WTO各領(lǐng)域談判，未來要實(shí)現(xiàn)從規(guī)則的遵循者和接受者到共同制定者和捍衛(wèi)者的重大轉(zhuǎn)變，代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來高質(zhì)量發(fā)展的立場(chǎng)和利益。二要深入?yún)⑴c爭(zhēng)端解決機(jī)制的完善。貿(mào)易一定程度的失衡是常態(tài)，出現(xiàn)問題后通過磋商談判解決，是最好的方法。三要積極發(fā)展WTO相關(guān)規(guī)則。當(dāng)前WTO已從關(guān)稅談判向非關(guān)稅開放展開，從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易延伸，從傳統(tǒng)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。因而，一些重要規(guī)則需要不斷發(fā)展，并在發(fā)展中擴(kuò)展到新的領(lǐng)域，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的具體落實(shí)。

2020年11月15日，我國(guó)正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，今年又正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，體現(xiàn)出我國(guó)推進(jìn)高水平開放的決心和信心。

龍永圖說，20年前的“入世”經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)人是不怕競(jìng)爭(zhēng)的。中國(guó)人真心推動(dòng)全球多邊體制的發(fā)展，申請(qǐng)加入CPTPP，彰顯了中國(guó)高水平對(duì)外開放的決心，讓世界更好見證中國(guó)道路、中國(guó)胸懷、中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

作者：祝嫣然

關(guān)鍵詞： 中國(guó) 開放 貿(mào)易 WTO 入世