《經(jīng)濟參考報》記者12月3日從國家外匯管理局網(wǎng)站獲悉，國家外匯管理局日前正式發(fā)布《外匯市場交易行為規(guī)范指引》（匯發(fā)〔2021〕34號，以下簡稱《指引》）?！吨敢愤m用于銀行間市場和對客戶柜臺市場，規(guī)范對象包括外匯市場參與各方，重點規(guī)范外匯市場交易行為，核心內(nèi)容是交易管理和信息管理。

外匯局相關(guān)部門負責(zé)人表示，《指引》對我國外匯市場交易行為提出了規(guī)范要求，是我國外匯市場建設(shè)和管理的重要舉措，將促進外匯市場誠信、公平、有序、高效運行，有利于進一步發(fā)揮外匯市場服務(wù)實體經(jīng)濟的作用。

外匯市場行為規(guī)范法規(guī)體系更完善

高水平的法治和規(guī)則環(huán)境是外匯市場發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。上述負責(zé)人表示，我國外匯市場趨于規(guī)范，是外匯市場深化發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著人民幣匯率彈性加大，我國外匯市場產(chǎn)品序列和參與主體層次逐漸豐富，越來越接近成熟國際市場。為防范市場運行的風(fēng)險，市場自發(fā)產(chǎn)生了規(guī)范市場交易行為的需求。

外匯局副局長、新聞發(fā)言人王春英表示，外匯局高度重視并積極推動外匯市場規(guī)范運行，指導(dǎo)中國外匯交易中心于2014年組織銀行間外匯市場做市商制定和發(fā)布了《銀行間外匯市場職業(yè)操守和市場慣例指引》；與人民銀行共同指導(dǎo)成立的全國外匯市場自律機制參考《全球外匯市場準(zhǔn)則》，結(jié)合我國外匯市場實踐，于2017年出臺《中國外匯市場準(zhǔn)則》；指導(dǎo)中國外匯交易中心于2020年修訂了《銀行間人民幣外匯市場交易規(guī)則》。上述制度對促進和規(guī)范國內(nèi)外匯市場發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

“此次《指引》的制定，充分考慮市場需求和監(jiān)管實踐經(jīng)驗，將以往的自律規(guī)范上升為法規(guī)，進一步完善國內(nèi)外匯市場行為規(guī)范法規(guī)體系，引導(dǎo)市場參與者完善內(nèi)控和風(fēng)險管理，為維護外匯市場健康運行秩序創(chuàng)造良好的法規(guī)環(huán)境?！鄙鲜鐾鈪R局相關(guān)部門負責(zé)人表示。

值得注意的是，近年來，全球普遍加強外匯市場治理，推動外匯市場更加規(guī)范運行。如國際主要經(jīng)濟體金融監(jiān)管機構(gòu)以國際清算銀行為平臺，于2017年制定《全球外匯市場準(zhǔn)則》，并成立全球外匯市場委員會推動準(zhǔn)則實施?！啊吨敢穼?biāo)國際金融監(jiān)管改革最新實踐，推動我國外匯市場管理規(guī)則與國際接軌，對我國銀行參與全球化競爭、擴大金融市場對外開放均具有積極意義。”該負責(zé)人表示。

重點對交易和信息管理作出規(guī)范

具體而言，《指引》適用于銀行間市場和對客戶柜臺市場；規(guī)范對象包括外匯市場參與各方，既包括從事外匯交易的機構(gòu)，也包括中國外匯交易中心、銀行間市場清算所股份有限公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等；重點規(guī)范外匯市場交易行為，核心內(nèi)容是交易管理和信息管理。

據(jù)記者了解，在交易管理部分，《指引》對訂單處理、自營交易等提出了明確要求，對定價基準(zhǔn)提出了原則性規(guī)定，對市場操縱、市場欺詐、內(nèi)幕交易、利益輸送等不得開展的行為進行了具體規(guī)范。王春英強調(diào)，市場參與者應(yīng)公平、透明、誠信地處理客戶交易指令或訂單，妥善消除或管理利益沖突，合理開展外匯自營交易，不得進行利益輸送，不得利用非公開信息從事交易活動，不得從事市場操縱或欺詐行為。

而在信息管理部分，《指引》對敏感信息的保密、交流渠道、記錄等提出了要求，對金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)進行了明確。王春英表示，市場參與者應(yīng)有效識別和保護敏感信息，采用符合規(guī)定的方式交流交易信息，妥善保存交易信息記錄與交流信息記錄，向客戶或公眾履行信息披露義務(wù)。

現(xiàn)有外匯業(yè)務(wù)開展不受影響

王春英表示，《指引》就銀行等金融機構(gòu)對客戶在柜臺開展外匯交易履行公開、公平、公正和誠實信用原則提出了具體要求，對我國外匯市場參與者影響積極正面，能更好服務(wù)實體經(jīng)濟。據(jù)了解，近年來，各銀行對標(biāo)外匯市場自律要求，在制度、設(shè)備、人員等方面持續(xù)推進各項工作，規(guī)范經(jīng)營的基礎(chǔ)不斷夯實。“《指引》總體基于市場的實踐慣例和經(jīng)驗，不會影響銀行正常參與外匯交易，不會影響銀行與客戶開展現(xiàn)有外匯業(yè)務(wù)?！?/p>

值得注意的是，《指引》為銀行等金融機構(gòu)對客戶在柜臺開展的外匯交易設(shè)置1年的過渡期。對此，王春英表示，《指引》要求銀行等金融機構(gòu)對客戶在柜臺開展外匯交易中公平處理客戶交易訂單，保護客戶敏感信息，不得利用相對優(yōu)勢的市場地位，采取不當(dāng)行為損害客戶利益。根據(jù)前期征求意見情況，銀行等金融機構(gòu)對于按《指引》要求開展對客戶柜臺外匯交易仍需要進行一定準(zhǔn)備，如留存與企業(yè)等客戶交易相關(guān)的交流記錄等，設(shè)置過渡期可以便利銀行等金融機構(gòu)開展相關(guān)籌備工作。

關(guān)鍵詞： 交易 市場 規(guī)范 指引 外匯