在保持引資總量基本穩(wěn)定的前提下，持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平，是推動(dòng)我國利用外資高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。借助國際大循環(huán)來提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，繼而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)在兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中合作共贏，正是發(fā)布首份利用外資規(guī)劃的題中之義。

“到中國去！到中國投資去！”投資圈里的這句流行語，反映出近年來中國利用外資的成效。中國用超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完善高效的產(chǎn)業(yè)體系，給予了投資者們豐厚回報(bào)。

中國在外資政策上的一舉一動(dòng)甚至是細(xì)微變化，都備受境外投資方的關(guān)注。作為我國首份利用外資專項(xiàng)規(guī)劃，《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》近日一經(jīng)商務(wù)部發(fā)布，就引發(fā)不少猜想——

有投資者發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃文本中除了提出未來5年利用外資的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)外，還明確了一系列量化指標(biāo)，比如，到2025年實(shí)際吸收外商直接投資7000億美元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比達(dá)30%等。實(shí)際情況是，“十三五”時(shí)期，我國實(shí)際使用外資已經(jīng)比較接近7000億美元了，但“十四五”時(shí)期這一目標(biāo)還設(shè)定在7000億美元。這背后是不是意味著中國利用外資正遭遇天花板？

單純從數(shù)字上看，“十四五”期間我國利用外資量在規(guī)模上變化不大，但從橫向比較看，中國在利用外資上依然是全球矚目的“優(yōu)等生”。在新冠肺炎疫情全球蔓延、貿(mào)易單邊主義抬頭的背景下，包括中國在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體都面臨著利用外資規(guī)模萎縮、流動(dòng)性下降等問題。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年全球外國直接投資（FDI）流動(dòng)下降了38%，僅為8460億美元，為2005年以來最低，未來還可能會(huì)持續(xù)縮水。但中國作為少數(shù)幾個(gè)保持增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體之一，2020年實(shí)現(xiàn)使用外資1443.7億美元，逆勢(shì)增長(zhǎng)了4.5%，毫無懸念地成為全球第一大投資目的地。

我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件都發(fā)生了重大變化，利用外資也要隨之作出相應(yīng)調(diào)整。顯然，在保持引資總量基本穩(wěn)定的前提下，持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，不斷提升利用外資的質(zhì)量和水平，是推動(dòng)我國利用外資高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

值得注意的是，《規(guī)劃》對(duì)如何優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)作出明確部署。比如，引導(dǎo)外資更多投向數(shù)字轉(zhuǎn)型、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再如，支持外商投資企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼等生活性服務(wù)業(yè)，支持設(shè)立全球和區(qū)域地區(qū)總部、研發(fā)中心等。

令人欣慰的是，今年以來，這種結(jié)構(gòu)性變化已在部分重點(diǎn)領(lǐng)域有所顯現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，我國服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)22.5%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)29.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)15.2%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)33.4%。應(yīng)該說，利用外資領(lǐng)域的這些亮點(diǎn)，完全契合了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

總體看，當(dāng)前我國外資流入延續(xù)了穩(wěn)中向好勢(shì)頭，全年利用外資量很可能還會(huì)好于預(yù)期。但也要看到，以區(qū)域化、多元化、短鏈化為特征的全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在這個(gè)過程中，是主動(dòng)參與還是被動(dòng)接受，直接決定著未來我國在全球產(chǎn)業(yè)分工合作中的地位和前途。下一步，充分利用好外資帶來的先進(jìn)技術(shù)及管理模式，借助國際大循環(huán)來提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，繼而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)在兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中合作共贏，正是發(fā)布首份利用外資規(guī)劃的題中之義。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：顧陽）

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