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19項降成本"清單"亮出政策紅利直達(dá)實體增后勁

來源：經(jīng)濟(jì)參考報時間：2021-05-11 15:42:40

記者5月10日從國家發(fā)展改革委網(wǎng)站獲悉，日前國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年降成本重點工作的通知》(下稱《通知》)，明確8方面19項任務(wù)清單，派發(fā)減稅大禮包，降低融資、人工、用能、土地等要素成本以及制度性交易成本，政策紅利直達(dá)市場主體。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒說，總體上看，近期實體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)成本呈逐步下降態(tài)勢，降成本持續(xù)取得成效，企業(yè)利潤率逐步攀升。但是結(jié)構(gòu)分化明顯，部分行業(yè)企業(yè)營業(yè)成本居高。

“近期一些大宗商品價格指數(shù)創(chuàng)出新高，推高了原材料價格預(yù)期與產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的經(jīng)營成本。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺表示。

在此背景下，四部委2021年繼續(xù)著力推動一系列新的降成本政策措施落地見效。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震認(rèn)為，《通知》最大的亮點是突出全口徑綜合聯(lián)動施策，涉及稅費、能耗、人工、物流、融資等各方面成本。

在這些舉措中，持續(xù)合理降低稅費負(fù)擔(dān)居于首位。羅志恒認(rèn)為，此次減稅降費不再側(cè)重規(guī)模，而是側(cè)重調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新和防風(fēng)險，從數(shù)量型減稅降費轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)型減稅降費。比如增值稅起征點提高、應(yīng)納稅所得額不到100萬元部分的減半征收，明確指向小規(guī)模納稅人和小微企業(yè)及個體工商戶。對先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，意圖支持創(chuàng)新，減少對先進(jìn)制造業(yè)的資金占用。此外，降低了企業(yè)享受減稅降費優(yōu)惠的門檻，精簡流程和手續(xù)，強(qiáng)調(diào)不能減稅的同時通過非稅收入不合理增長來弱化減稅降費效果。

降低融資、人工、用能、土地等要素成本也是今年降成本的重點內(nèi)容?！锻ㄖ诽岢觯罨鹑谧尷行еС謱嶓w經(jīng)濟(jì)，其中包括持續(xù)釋放貸款市場報價利率(LPR)改革潛力，鞏固實際貸款利率下降成果，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。

在用能方面，《通知》中除了提出從輸配與銷售兩個環(huán)節(jié)平穩(wěn)電價外，還強(qiáng)調(diào)了激發(fā)制造業(yè)企業(yè)參與電力交易的能動性，借助市場化改革降低企業(yè)用能成本。

孫傳旺建議，未來降成本還應(yīng)充分考慮到實體企業(yè)的階段性轉(zhuǎn)型需求，尤其是在支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型與完成碳中和目標(biāo)等領(lǐng)域上提質(zhì)擴(kuò)面突出重點。

在羅志恒看來，通過降成本促進(jìn)實體企業(yè)發(fā)展只是問題的一個方面，更重要的是通過改革從長遠(yuǎn)提高企業(yè)盈利和抗風(fēng)險能力，改革遠(yuǎn)比階段性措施重要。比如，通過放開市場準(zhǔn)入和加強(qiáng)監(jiān)管，后移監(jiān)管環(huán)節(jié)。

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