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城市戶口不再那么“吃香”

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 時間：2021-04-07 16:49:14

山東省戶籍新政適應(yīng)了人口在城鄉(xiāng)間雙向流動和人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要。在某種程度上，這也解除了少部分農(nóng)民想進城落戶但又有后顧之憂的問題。當然，具體落戶到哪個村以及能否跟其他村民一樣享受同等份額的集體權(quán)益，都取決于該村集體經(jīng)濟組織和村民的意愿。

近日，山東省戶籍新政引發(fā)關(guān)注。據(jù)報道，“十四五”時期，山東省將按照“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”原則，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制;允許符合條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學生、退伍軍人，以及擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶。

山東是國內(nèi)首個宣布進城農(nóng)民可返鄉(xiāng)落戶的省份。筆者認為，城市戶口不再那么“吃香”，也讓人思考從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國的進程中，如何讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間進退有據(jù)、合理流動。

曾幾何時，一紙戶口讓多少想走出農(nóng)村的人望城興嘆。那時，農(nóng)民想獲得城市戶口，只能通過考學、參軍、錄取公務(wù)員等有限途徑。戶口的背后是城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等諸多方面的差異，此后，戶籍政策逐步松動，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“藍印戶口”等曾在各地出現(xiàn)。如今，附著在戶口上的福利待遇逐漸剝離，農(nóng)民落戶中小城市和縣城已經(jīng)沒有任何障礙，落戶大城市也不稀奇。

時至今日，農(nóng)民落戶中小城市的意愿普遍不高，很多進城農(nóng)民并不急于遷戶口。其實，對個體的農(nóng)民來說，無論城鎮(zhèn)化還是逆城鎮(zhèn)化，都是基于現(xiàn)實的自主選擇。人們關(guān)心的不是戶口簿上“城鎮(zhèn)”或“農(nóng)業(yè)”字樣，而是能否帶來實際好處。如今，農(nóng)民對落戶城鎮(zhèn)態(tài)度更理性更從容，這既是推進戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化的結(jié)果，也是鄉(xiāng)村不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)差距縮小的表現(xiàn)。

山東省戶籍新政值得肯定，是因為其符合當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的實際情況，符合經(jīng)濟社會承載力，適應(yīng)了人口在城鄉(xiāng)間雙向流動和人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要。在某種程度上，這也解除了少部分農(nóng)民想進城落戶但又有后顧之憂的問題。值得注意的是，就進城落戶而言，山東新政是全面放開，取消其他前置條件和附加限制;就返鄉(xiāng)落戶而言，是有限定條件的，對人群身份和實施范圍都有嚴格限定。

可以說，返鄉(xiāng)落戶政策更苛刻。在今后相當長的時期，無論怎么改革，并非所有城鎮(zhèn)戶籍人群都可以把戶口遷到農(nóng)村。此前，就全國而言，農(nóng)民一旦落戶城市想再遷回農(nóng)村幾乎不可能;那些原本就是城鎮(zhèn)戶口的人群，更不能把戶口遷到農(nóng)村，戶口基本只能單向從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。一些城市人群渴望到農(nóng)村去居住生活，一些大學生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這些行為本身并不需要遷移戶口。在改革中，對允許戶口從城市遷到農(nóng)村設(shè)置前置條件和附加限制，既是必要的，也是合理的。

城鄉(xiāng)最大的不同除了經(jīng)濟社會發(fā)展程度以外，還在于農(nóng)村的土地和集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟范疇。由于歷史原因，農(nóng)民首先是一種身份概念，是戶口在農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織成員。當然，在現(xiàn)代社會分工中，農(nóng)民還是一種職業(yè)概念，指專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人群。身份和職業(yè)的區(qū)別在于，身份只能被動接受，但職業(yè)可以自主選擇。伴隨社會進步，農(nóng)民正經(jīng)歷從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變，這也是城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化交織的過程。

當前，我國城鄉(xiāng)間差距持續(xù)縮小，但農(nóng)村內(nèi)部差距仍然很大。農(nóng)村戶口更“吃香”了，主要是針對部分村莊而言。那些城里人或返鄉(xiāng)者想落戶的農(nóng)村地區(qū)，大多經(jīng)濟實力發(fā)達、集體經(jīng)濟雄厚、村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，有些城中村、城郊村等戶口含金量很高，表現(xiàn)在三方面：一是可以分紅，在一些村，村民分紅收入遠超普通市民收入;二是土地增值，在大城市近郊，城鎮(zhèn)化帶動征地補償、宅基地租金上漲;三是生活舒適，這些農(nóng)村在形態(tài)上已經(jīng)與城市社區(qū)沒有太大區(qū)別。

有一點要強調(diào)，符合條件的城市人群即使可以落戶農(nóng)村，但具體落戶到哪個村以及能否跟其他村民一樣享受同等份額的集體權(quán)益，都取決于該村集體經(jīng)濟組織和村民的意愿。

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