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延遲退休會給就業(yè)帶來巨大沖擊嗎？

來源：經(jīng)濟日報時間：2021-03-22 14:48:32

“按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。”“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的這一表述，受到社會高度關(guān)注。

延遲退休會影響年輕人就業(yè)嗎?對養(yǎng)老金待遇發(fā)放會不會有影響?就大家普遍關(guān)心的問題，經(jīng)濟日報記者近期采訪了權(quán)威專家。

會給就業(yè)帶來巨大沖擊嗎

有觀點認為，延遲退休意味著崗位減少、年輕人工作更難尋，普遍擔心延遲退休會擠占未來就業(yè)空間，是這樣嗎?

“靜態(tài)地看，延遲退休似乎會對就業(yè)產(chǎn)生一定負面影響。但已有的研究并未得出延遲退休就一定對就業(yè)市場不利的結(jié)論。”中國人民大學勞動人事學院教授、中國就業(yè)研究所所長曾湘泉表示，從勞動力供給角度看，我國勞動年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降，勞動參與率也持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)自2018年以來我國就業(yè)總量開始下降的情況。“十四五”期間，我國人口老齡化進程仍將加劇，第二次出生高峰的人口(1962年至1972年)將進入老齡期，老年人口進一步增多，“一升一降”，在現(xiàn)有退休年齡政策不變的情況下，未來我國勞動力供給不足的情況進一步加劇。

從勞動力需求角度觀察，近些年，服務業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重在不斷提升，而服務業(yè)因其就業(yè)容量明顯高于制造業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，加之新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，勞動力需求也在不斷上升，就業(yè)市場招工難矛盾日益突出。

“因此，未來面臨的核心問題并非就業(yè)崗位減少，而是勞動力供給不足。通過延遲退休，提高勞動參與率，一定程度上可以緩解我國勞動力市場供求總量不平衡之間的矛盾。”曾湘泉說。

中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮也表示，延遲退休對就業(yè)的沖擊是有限可控的，不會“擠壓”未來的就業(yè)機會。

“這種‘有限可控’，是因為退休改革采取漸進式延遲，像國外的通常做法，每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月，每年因延遲退休而多出來的勞動力不會太多，甚至會被每年減少的勞動力相抵消。”莫榮認為，隨著“十四五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級力度加大，很多就業(yè)崗位被淘汰，同時也創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位。延遲退休短期可以緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，長期能夠緩解勞動力供給總量不足的問題。

會擠占年輕人就業(yè)空間嗎

有人認為，就業(yè)是老的不退休，年輕的進不來。實際上，勞動力市場并不是絕對的一對一關(guān)系。受訪專家認為，延遲退休占用的就業(yè)崗位并不會絕對地替代年輕人的就業(yè)機會。

“由于就業(yè)市場內(nèi)部自身存在分層分類結(jié)構(gòu)，大齡勞動者與年輕人就業(yè)崗位具有較小替代性，年輕人更愿意去以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)工作。年輕人的就業(yè)問題，更多取決于經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，以及是否與其就業(yè)能力與意愿相匹配。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力不斷增長，年輕人就業(yè)將有更加廣闊的空間。”曾湘泉說。

莫榮表示，延遲退休確實會對機關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)的用人機制有一定影響，在總的編制、職數(shù)、職級不變的情況下，短期內(nèi)會減少新進人員規(guī)模，影響內(nèi)部晉升，但是由于人數(shù)少，其影響還是有限。如有關(guān)配套措施跟得上，將能夠解決這一問題。

如何保障大齡勞動者就業(yè)

當前勞動力市場對大齡勞動者并不友好，實施延遲退休，大齡勞動者面臨就業(yè)難問題可能進一步加大。針對這一問題，有關(guān)專家建議，下一步應加大對大齡失業(yè)人員保障力度，助力延遲法定退休年齡改革。

莫榮表示，我國按照以人民為中心的思想，實施就業(yè)優(yōu)先的政策，已經(jīng)建立了完善的就業(yè)政策和就業(yè)援助體系，如對于大齡失業(yè)人員也有相應保障措施：一是按照規(guī)定，對參保繳費滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員，根據(jù)其參保繳費年限，可發(fā)放不超過24個月的失業(yè)保險金。二是對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。三是參加過失業(yè)保險的臨近退休的大齡勞動者，可按規(guī)定享受基本生活保障，同時，對其應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。

“面對日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，建議繼續(xù)貫徹落實終身職業(yè)技能培訓制度，深入推進職業(yè)技能提升行動，強化對大齡職工的崗位技能提升培訓，多措并舉提高大齡勞動者技能水平。”莫榮說。

曾湘泉表示，從全球看，困難群體就業(yè)問題向來是政府部門關(guān)注的重點。我國出臺的《就業(yè)促進法》專設“就業(yè)援助”一章，明確要求各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。近年來，我國又相繼出臺一系列政策措施，對大齡、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，給予就業(yè)援助。

“從企業(yè)來講，國家通過稅收減免等政策，鼓勵各類用人單位吸納就業(yè)困難人員;從個體來看，國家通過社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策，鼓勵個體勞動者靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。此外，我國通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難群體人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。每年元旦、春節(jié)期間，人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門開展春風行動、就業(yè)援助月等專項活動，組織專場招聘，提供集中服務，幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等實現(xiàn)就業(yè)。這些舉措，為有需要的大齡勞動者提供精準服務，幫扶大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。”曾湘泉說。

“也要看到積極的一面，大齡勞動者經(jīng)過幾十年的工作歷練，責任心強，又有深厚的經(jīng)驗技術(shù)積累，在很多就業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。因此不應該簡單把大齡勞動力看作企業(yè)的成本和負擔。”曾湘泉說，從國際經(jīng)驗看，延遲退休有利于提高大齡勞動者參與率，推動“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展，有助于提高年長勞動者的收入和消費能力，進而促進消費需求和就業(yè)增長，我國老年人力資源開發(fā)同樣擁有廣闊前景。

養(yǎng)老金個人利益是否會受損

有人認為，延遲退休后，養(yǎng)老保險交得更久、更多。雖然退休后每月到手的養(yǎng)老金會多一些，但是領(lǐng)取養(yǎng)老金時間短了，個人的利益可能會受損。

“實際上，職工基本養(yǎng)老保險制度遵循權(quán)利與義務相對應的原則，參保人員在勞動年齡段履行繳費義務，達到法定退休年齡且累計滿規(guī)定的繳費年限，即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，長繳多得、多繳多得。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔指出，目前我國養(yǎng)老金待遇計發(fā)有很強的激勵機制，退休時參保人員的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其中，多繳費1年，退休時基礎養(yǎng)老金提高1個百分點;晚退休1年，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)減小、個人賬戶積累額多1年記賬利率，每個月領(lǐng)取額也會相應增多;由于繳費和計發(fā)基數(shù)增加，待遇調(diào)整也會相應增加。

“也就是說，延遲退休后繼續(xù)工作、持續(xù)繳費，將會提高參保人員退休后的基本養(yǎng)老金水平。此外，工作期延長，會增加個人勞動期間的當期收入。總的看，是有利于個人的。”孫潔說。

是否影響年輕人生育意愿

有觀點認為，延遲退休后會使得老年員工，尤其是女性員工繼續(xù)留在工作崗位，無法回歸家庭幫助子女帶孩子，“生了孩子沒人帶”是年輕人的普遍擔憂。如果老年人口特別是女性勞動者的退休年齡大幅提高，會不會對我國的家庭勞動產(chǎn)生影響，甚至影響婚育年齡階段女性的勞動參與?

孫潔表示，受傳統(tǒng)家庭文化影響，目前我國老年人在家庭照顧中發(fā)揮重要作用，尤其是在照顧隔代后代方面做了大量工作，“爺爺奶奶幫忙帶孫子”狀況比較普遍。但這一問題需要分類來看，總的來看，延遲退休與年輕人的生育意愿并沒有必然聯(lián)系。

“一般來講，延遲退休是一個小步慢跑的狀態(tài)，不是一下子延遲幾歲，而是采取漸進式改革，節(jié)奏總體平緩。特別是改革前期退休的人可能只延遲幾個月，時間比較短，對家庭照料和育嬰活動影響較小。此外，對年輕一些的勞動者，離退休還有一段時間，有較為寬裕的時間對家庭生活進行規(guī)劃。”孫潔說。

孫潔強調(diào)，在實施漸進式延遲法定退休年齡的背景下，要促進年輕人生育意愿，相關(guān)部門需要同步完善育嬰托幼政策，促進家政服務業(yè)更加規(guī)范，入托更加方便，這些政策將更加切實解決女職工生育后顧之憂。

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