黃河攬懷南下，長城橫腰西飛。陜西省最北端的神木市，地處秦晉蒙三省接壤地帶，史稱“南衛(wèi)關中，北屏河套，左扼晉陽之險，右持靈夏之沖”，曾是我國北方及黃河流域的文明中心。而今天，神木市這片擁有厚重歷史的土地，已成為國家“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”的重要輸出地。

“雙碳”目標下，能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展按下加速鍵，資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更是首當其沖，神木——這個中西部縣域經(jīng)濟綜合實力最強的地區(qū)之一，正面臨著能耗指標壓縮、要素成本上升、供應鏈受阻等多種挑戰(zhàn)。那么，如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力，已成為神木市必須解答的“課題”。

加速換擋升級 筑穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展“基石”

2021年，神木市全市的經(jīng)濟發(fā)展邁出了堅實的步伐，實現(xiàn)“十四五”良好開局。神木市統(tǒng)計局的初步核算結(jié)果顯示，2021年，神木市全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1848.18億元，占榆林全市經(jīng)濟總量的34%，同比增長8.9%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，達到3302.65億元，增長63.2%。

作為我國重要的能源安全保障基地，神木市正以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為先導，堅定“三轉(zhuǎn)三補”發(fā)展思路，深入實施“136”發(fā)展戰(zhàn)略，率先走好資源型地區(qū)綠色低碳發(fā)展新路子，建設黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市，著力推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

據(jù)介紹，2021年，神木市對標碳達峰碳中和目標，全面開展“兩高”項目整治，加快布局精細化工、新材料、智能制造、通航等新興產(chǎn)業(yè)，推進新舊動能轉(zhuǎn)換。通過優(yōu)化神信新材料工藝路徑，加快建設榆能楊伙盤煤電一體化等一批引領性項目，推動傳統(tǒng)能源企業(yè)邁向高端化。與此同時，北京凌天機器人、新石器無人車、大柳塔能礦工業(yè)機電博覽城等項目的引入，也為神木經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能。

在技術創(chuàng)新方面，一些高質(zhì)量項目在神木接續(xù)落地：國內(nèi)首個短流程蘭炭廢水處理項目全面開工，神木市(西安)科技創(chuàng)新中心首款科創(chuàng)成果落地，吉利榆能首座綠色智能重卡換電站建成投運，五座煤礦入選國家首批智能化示范煤礦。伴隨著項目質(zhì)量的提升，神木工業(yè)承載區(qū)也不斷得到升級：神南礦業(yè)煤炭科技企業(yè)孵化器獲批國家級科技企業(yè)孵化器，建成省級科技型企業(yè)孵化器兩個、市級科技型企業(yè)孵化器三個;新增省級工程技術中心一個、市級重點實驗室兩個。

在資源的加持下，神木市連創(chuàng)佳績，但“雙碳”目標的導向，也給神木市當下的轉(zhuǎn)型升級帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

“神木市經(jīng)濟發(fā)展增速快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一、抗風險能力存在不足。”神木市委副書記、市長段智博表示，目前神木市重大項目絕大多數(shù)仍以煤化工、煤電等項目為主，經(jīng)濟運行成本走高與發(fā)展效益降低問題日益突出，生態(tài)環(huán)境承載受限，資源富集與環(huán)境脆弱矛盾也已凸顯。如采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)持續(xù)快速擴張，以致新的發(fā)展空間、新的項目落地進一步受限。

在此背景下，神木市亟待突破升級，找到可持續(xù)發(fā)展的新路子。

“以能耗和碳排放總量指標為約束邊界，堅決‘騰籠換鳥’。”段智博強調(diào)，要以“壯士斷腕”的決心全面清理落后產(chǎn)能，為新興重大戰(zhàn)略項目騰挪空間，把產(chǎn)業(yè)要素向高端化方向、高質(zhì)量項目集中傾斜，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增強后勁和活力。

根據(jù)《神木市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)，神木市將建立市級投資項目儲備庫，推行項目退出增補機制，一批精細化工、新材料、智能制造、通航等新興產(chǎn)業(yè)將相繼落地。

隨著高質(zhì)量發(fā)展號角吹響，國華榆林煤電風光儲一體化建設示范項目、神木市神信新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園、陜西金泰氯堿高性能樹脂等眾多高端項目映入眼簾。

根據(jù)《綱要》，神木市將重點推進創(chuàng)新驅(qū)動、能源高端化等十大領域164個總投資1.1萬億元的重大項目落地。其中，能源高端化工程39個，計劃完成投資1749.06億元。

培育內(nèi)生動力 鍛造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，壓力雖存，但對神木市來說，碳達峰、碳中和倒逼資源型城市全面優(yōu)化布局，也打開了向世界一流高端能源化工基地進軍的廣闊空間。與此同時，在國家推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略的政策紅利疊加釋放的當下，神木市新的戰(zhàn)略優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢正在加速累積。

“作為資源型城市，一攬子利好政策為神木市產(chǎn)業(yè)提檔升級、做強做優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)加快布局、優(yōu)勢互補帶來了重大機遇。”段智博表示，神木市將堅定不移促轉(zhuǎn)型，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換;加大新材料、智能無人、氫能、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，構建多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在能源轉(zhuǎn)型方面，神木市從原煤向延伸產(chǎn)業(yè)鏈深加工轉(zhuǎn)變。實施能源革命創(chuàng)新示范，形成煤炭分級分質(zhì)高效利用、煤基化工等多鏈條產(chǎn)業(yè)關聯(lián)耦合、協(xié)同發(fā)展格局，集聚打造新型能源化工生產(chǎn)基地、終端產(chǎn)品加工基地和清潔能源輸出基地，打造世界一流高端能源化工基地核心區(qū)。

具體來看，擴大工業(yè)技改投資，實施智慧礦山、蘭炭產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、淘汰落后火電機組等專項行動，推進蘭炭、煤焦油、荒煤氣向中高端精細化工領域拓展;啟動榆能千億級零碳產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，形成高端合成材料、高端專用化學品、煤基聚酯、可降解材料等高技術含量、高附加值產(chǎn)品鏈，打造“煤頭化尾”的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū);打造產(chǎn)儲用氫一體化基地;依托神木市煤化工產(chǎn)業(yè)富氫、低成本優(yōu)勢，加快布局氫能生產(chǎn)、儲運、消費全產(chǎn)業(yè)鏈。

除了能源轉(zhuǎn)型外，科技創(chuàng)新也將成為神木市可持續(xù)發(fā)展的“動力源”。神木市將實施專精特新中小企業(yè)培育工程，形成以初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為基礎，高新技術企業(yè)為支撐，瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)為引領的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。預計到2025年，高新技術企業(yè)總數(shù)將達50家以上，新增瞪羚企業(yè)10家以上，認定創(chuàng)新龍頭企業(yè)五家以上，力爭獨角獸企業(yè)培育和科技型企業(yè)上市實現(xiàn)零突破。

此外，神木市還支持大中型企業(yè)通過并購重組、委托開發(fā)和購買知識產(chǎn)權等方式，提升核心科技競爭力。制定出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施意見，建立企業(yè)技術研發(fā)準備金和業(yè)績考核制度，力爭到2025年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動比例達到20%以上，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入內(nèi)部支出占主營收入比重達2%以上。

掘金綠色經(jīng)濟 推進文旅高質(zhì)量發(fā)展

工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，神木市正在將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。與此同時，神木市堅決扛起糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，推行“田長制”，做好撂荒地整治，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

神木市大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“北牛羊、中南糧、沿黃果”的思路，加快建設牛羊養(yǎng)殖基地、小雜糧和中藥材種植基地、優(yōu)質(zhì)紅棗基地、特色林果基地;推進豬羊“雙百萬”“糧改飼”項目建設，啟動長青湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目，建成投運神澳萬只種羊繁育場、省糧農(nóng)集團萬頭牛場、津澳萬頭肉牛項目。

在抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，神木市深度挖掘生態(tài)資源，掘金綠色經(jīng)濟。近年來，神木市始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為引領，形成全域生態(tài)、全域景觀、全域旅游的發(fā)展新局面。

事實上，神木市歷史悠久，是“中國文明的前夜”現(xiàn)存史前最大城址——石峁遺址所在地，是4000多年前中國北方及黃河流域的文明中心。

據(jù)介紹，按照“一山二水三城”文旅框架體系，神木市已經(jīng)建成石峁遺址文化旅游區(qū)、紅堿淖、二郎山、碧麟灣等四個國家4A級景區(qū)，楊業(yè)公園等六個3A級景區(qū)，并將啟動石峁遺址文化旅游區(qū)國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建。

在植綠方面，神木市已治理水土流失面積66.3萬畝，林木保存面積495萬畝，林草覆蓋率達43.2%。2021年，神木市啟動實施規(guī)模化林場建設工程、礦區(qū)生態(tài)修復治理工程、城市兩山森林公園建設工程等10個營造林草工程建設項目。這些項目的實施，將進一步擴大神木市綠化面積，加快推進林業(yè)生態(tài)建設。

神木市將加速整合相關資源，緊緊抓住“全域旅游示范市”創(chuàng)建機遇，以創(chuàng)建國家A級景區(qū)、生態(tài)旅游示范市等為著力點，狠抓旅游品牌創(chuàng)建工作，不斷提升城市形象和旅游景點的知名度，助力全域旅游發(fā)展，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

高質(zhì)量發(fā)展為陜西神木注入活力

位于陜西“北大門”的神木，地處能源三角洲的腹地，是一座古老而新潮的城市。自20世紀80年代以來，隨著煤炭資源的開發(fā)，神木經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，一躍成為陜西縣域經(jīng)濟“領頭羊”，并領跑20余載。然而，伴隨著經(jīng)濟騰飛，“一煤獨大”的發(fā)展結(jié)構短板也擺在這座資源重鎮(zhèn)面前，如何提質(zhì)增效成為神木發(fā)展過程中亟待解決的問題。

為了破題,神木開始上下求索，高質(zhì)量發(fā)展成為貫穿全市工作的重要指引。從項目建設到鄉(xiāng)村旅游，從“放管服”改革到培育新動能，“高質(zhì)量”理念澆注于政策出臺、結(jié)構調(diào)整、城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

在高質(zhì)量理念的指引下，神木一二三產(chǎn)發(fā)生了蝶變。一產(chǎn)實現(xiàn)了從粗放經(jīng)營到規(guī)模化、集約化和品牌化的轉(zhuǎn)變，高標準農(nóng)田、職業(yè)化農(nóng)民、村集體經(jīng)濟，以及“國香神木”農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造讓神木一產(chǎn)“含金量”不斷提升;二產(chǎn)實現(xiàn)了從原煤開采業(yè)為主向高端能化并重的轉(zhuǎn)變，隨著神木“煤頭化尾”產(chǎn)業(yè)體系的建成，以及一批高新技術裝備制造業(yè)的落地，神木的工業(yè)正在“高質(zhì)量”軌道上平穩(wěn)運行;三產(chǎn)實現(xiàn)了從弱到強、從少到多的轉(zhuǎn)變，神木以創(chuàng)建全域旅游示范市為抓手，通過完善基礎設施建設，出臺“引客入神”政策等措施，已打造出石峁遺址和楊家將故里兩張“金名片”，吸引著周邊游客的探訪。

通過高質(zhì)量發(fā)展，神木GDP的“含綠量”不斷提升，三產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展形成了可喜局面。這一過程，既顯示了神木轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心，更彰顯了神木昂首發(fā)展的信心。

2021年11月，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》指出：推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是維護國家資源能源安全的重要保障，是健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制的重要環(huán)節(jié)，是加快補齊轉(zhuǎn)型發(fā)展短板的重要舉措，這讓神木更加堅定地在高質(zhì)量發(fā)展的運行軌道上實施“加速跑”。

在新舊動能轉(zhuǎn)換“關鍵期”，如何行穩(wěn)致遠?國家能源局原副局長、中國能源研究會學術顧問吳吟認為，“要以‘一盤棋’思路促進資源型城市低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。”在保障國家綜合能源供給安全的前提下，實現(xiàn)自身的綠色低碳轉(zhuǎn)型，這正是神木的實踐。

作為資源型城市的神木，近年來借助風電、光伏大發(fā)展的東風，吸引了眾多能源巨頭在此落地建設新能源項目，新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，中雞、錦界、高家堡、西溝等光伏、風電項目都已實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，“風光無限”的新能源產(chǎn)業(yè)正成為神木市極具發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

置身于轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史區(qū)間，神木秉持著“高質(zhì)量”理念，在2021年實現(xiàn)招商項目119個，到位資金226.5億元，營商環(huán)境躋身全國百強縣第79位……曾經(jīng)的“民生清單”正在變成神木市民的“幸福清單”，高質(zhì)量發(fā)展為神木注入了活力。

(作者張亞強，系中國經(jīng)濟信息社陜西經(jīng)濟研究中心主任)

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