北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格3月23日說(shuō)，北約將大幅增加部署在其東翼的作戰(zhàn)部隊(duì)。圖為北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格在比利時(shí)布魯塞爾出席記者會(huì)。新華社發(fā)

圖為3月21日在塞爾維亞貝爾格萊德拍攝的曾經(jīng)遭遇空襲的塞爾維亞廣播電視臺(tái)大樓。1999年3月，以美國(guó)為首的北約軍隊(duì)對(duì)當(dāng)時(shí)的南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)進(jìn)行了78天的持續(xù)轟炸。新華社發(fā)

北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約不但沒(méi)有因?qū)κ值南Ф馍?，反而?jīng)過(guò)短暫調(diào)整后迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲筌娛峦?，成為以美?guó)為代表的西方國(guó)家用以維護(hù)霸權(quán)、擴(kuò)展影響力的工具。具體來(lái)看，為維持其霸權(quán)，美西方通過(guò)北約追求在國(guó)際社會(huì)的絕對(duì)安全，實(shí)施各種地緣政治競(jìng)爭(zhēng)方案，維護(hù)和擴(kuò)展西式自由主義國(guó)際秩序。

追求“絕對(duì)安全”的理念

2022年3月，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格在北約渥太華安全與防務(wù)會(huì)議上宣稱，“我們向北約盟國(guó)提供絕對(duì)安全保障，這就是我們一再發(fā)出的信息”。通過(guò)其發(fā)言可知，在全球復(fù)雜局勢(shì)下，北約的重要目標(biāo)是追求成員的“絕對(duì)安全”。

歷史地看，冷戰(zhàn)隨著柏林墻倒塌而終結(jié)后，作為北約對(duì)手的華約很快壽終正寢。為適應(yīng)冷戰(zhàn)后環(huán)境，1991年5月，北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議決定將之前的“前沿防御戰(zhàn)略”調(diào)整為“全方位應(yīng)對(duì)危機(jī)戰(zhàn)略”，即從過(guò)去主要防范以蘇聯(lián)為首的華約轉(zhuǎn)向“預(yù)防沖突和危機(jī)處理”。2004年，北約《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)“恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散”是對(duì)北美和歐洲的潛在威脅，北約“致力于打擊恐怖主義，加強(qiáng)世界許多地區(qū)的安全和建立穩(wěn)定”。由此，北約在冷戰(zhàn)結(jié)束后不但沒(méi)有消失，而是維持其組織架構(gòu)并進(jìn)行適度改革，以適應(yīng)形勢(shì)變化，這意味著北約在冷戰(zhàn)后提升了能力并拓寬了所涉領(lǐng)域。

然而，作為軍事集團(tuán)，冷戰(zhàn)結(jié)束后北約維持自我存續(xù)并壯大的理由十分牽強(qiáng)。一方面，北約擴(kuò)大在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的干預(yù)并非國(guó)際社會(huì)必需。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，有大量其他可應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的現(xiàn)存國(guó)際組織，包括最權(quán)威的聯(lián)合國(guó)及其各附屬機(jī)構(gòu)，它們具有高度的專業(yè)性并廣泛為非西方國(guó)家所認(rèn)可。另外，北約是軍事聯(lián)盟而不是治理聯(lián)盟或普通國(guó)際組織，本質(zhì)上是一個(gè)集集體防御與進(jìn)攻于一體的暴力機(jī)器。如果在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事能力廣泛增長(zhǎng)，它帶給國(guó)際社會(huì)尤其是非成員國(guó)的并非安全，而是強(qiáng)大的威脅。

基于此，北約在冷戰(zhàn)后的轉(zhuǎn)型及軍事能力擴(kuò)張表明，作為美國(guó)和西方國(guó)家所主導(dǎo)的軍事同盟機(jī)制，北約并非致力于全球共同安全或真正提升全球治理能力。盡管北約在維和等領(lǐng)域作出過(guò)貢獻(xiàn)，但在沒(méi)有任何力量可與之匹敵的條件下，其根本目的只能說(shuō)是為了維護(hù)以美國(guó)為代表的西方國(guó)家的絕對(duì)和持久的安全優(yōu)勢(shì)，謀求對(duì)任何潛在威脅其安全的外部力量的壓倒性威懾力。

不斷膨脹的體量與野心

為追求絕對(duì)安全，在冷戰(zhàn)結(jié)束后北約進(jìn)行了多輪快速擴(kuò)員，不斷干預(yù)國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)，并通過(guò)實(shí)施地區(qū)政策，加速對(duì)亞非等地區(qū)安全介入。

第一，實(shí)施東擴(kuò)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在美國(guó)的推動(dòng)下，北約前后進(jìn)行了多輪?wèn)|擴(kuò)，包括1999年吸收波蘭、捷克和匈牙利，2004年吸收保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞，2009年吸收阿爾巴尼亞和克羅地亞，2017年吸收黑山，2020年吸收北馬其頓等。通過(guò)上述幾輪?wèn)|擴(kuò)，北約成員國(guó)從12個(gè)創(chuàng)始國(guó)擴(kuò)張至30個(gè)成員國(guó)，幾乎將蘇東集團(tuán)的中東歐部分都囊括進(jìn)來(lái)，僅波黑、烏克蘭等少數(shù)國(guó)家未被納入，不過(guò)北約也與其中一些國(guó)家及哈薩克斯坦等中亞國(guó)家建有伙伴關(guān)系。通過(guò)上述東擴(kuò)，北約將地緣政治中東歐這一“破碎地帶”整合進(jìn)“歐美”同盟，以達(dá)到西方控制廣闊歐亞地帶的地緣政治目標(biāo)。由于種種原因，俄羅斯最終未能加入北約，北約地緣政治攻勢(shì)遂演變成如今針對(duì)俄羅斯的軍事威懾。

第二，積極干預(yù)國(guó)際熱點(diǎn)事務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為推動(dòng)南斯拉夫聯(lián)盟解體，1999年以美國(guó)為首的北約聯(lián)軍在未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下，悍然發(fā)動(dòng)了對(duì)貝爾格萊德的空襲。21世紀(jì)以來(lái)，北約又參與了幾乎所有最重要的地區(qū)熱點(diǎn)武裝沖突，包括2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)等。作為國(guó)際組織，北約沒(méi)有在上述案例中全部或部分直接參戰(zhàn)，主要是以成員國(guó)聯(lián)軍形式展開。這主要因?yàn)樵谟行┌咐校奔s內(nèi)部對(duì)參戰(zhàn)的態(tài)度不同，如針對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，北約成員德國(guó)和法國(guó)并不贊同美國(guó)的主張。然而，成員國(guó)是在北約內(nèi)部協(xié)調(diào)下開展對(duì)外軍事干預(yù)和侵略行動(dòng)的。北約在上述西方國(guó)家發(fā)動(dòng)對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)與干預(yù)的不同階段，也以各種不同方式介入這些國(guó)家內(nèi)部事務(wù)或給予成員支持，包括參與“阿富汗多國(guó)安全部隊(duì)”，為阿富汗國(guó)民軍提供訓(xùn)練，甚至直接參與對(duì)塔利班等組織的作戰(zhàn)行動(dòng)，如2015年北約啟動(dòng)問(wèn)題解決支持任務(wù)（RSM），實(shí)施對(duì)阿富汗安全部隊(duì)的培訓(xùn)、提供建議等?？傊?，北約通過(guò)直接和間接軍事介入，其活動(dòng)范圍大大超出歐洲地理范疇。正如2002年北約布拉格峰會(huì)上時(shí)任北約秘書長(zhǎng)羅伯遜勛爵所言，“北約應(yīng)阻止、防御和保護(hù)來(lái)自任何地方的威脅。我們的部隊(duì)必須能夠去任何需要他們執(zhí)行任務(wù)的地方”。

第三，實(shí)施地區(qū)政策，加強(qiáng)在全球范圍內(nèi)的廣泛介入。北約歐洲外的地區(qū)政策主要著眼亞洲和非洲。在其“2030議程”基礎(chǔ)上，北約確立了在亞太地區(qū)的四大伙伴國(guó)，即澳大利亞、日本、韓國(guó)和新西蘭，并定期與這些亞太伙伴國(guó)會(huì)面，討論共同關(guān)心的安全話題。2020年12月，北約與上述四個(gè)亞太伙伴首次召開外長(zhǎng)會(huì)，討論全球力量平衡的轉(zhuǎn)變和中國(guó)崛起。近年來(lái)，該會(huì)議還討論了包括朝鮮半島安全局勢(shì)和海洋航行安全等問(wèn)題。隨著中國(guó)的崛起，北約日益將目光聚焦中國(guó)。2022年4月，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格在一次新聞發(fā)布會(huì)上大肆渲染“中國(guó)威脅”，以中國(guó)拒絕譴責(zé)俄羅斯為借口，宣稱北約的新戰(zhàn)略將“首次考慮中國(guó)的影響力”，并將加強(qiáng)與上述亞太伙伴的合作。

除通過(guò)與亞太伙伴合作積極介入亞太事務(wù)外，北約還加緊了對(duì)非洲地區(qū)的干預(yù)。2010年11月，北約召開里斯本峰會(huì)，強(qiáng)調(diào)北約要發(fā)展新的行動(dòng)能力和加強(qiáng)伙伴關(guān)系，重申加強(qiáng)與非洲等地區(qū)聯(lián)系的必要性。然而就像學(xué)者沃爾特·羅德尼所揭示的那樣，北約在很多情況下被視作西方對(duì)非洲進(jìn)行殖民主義的開拓力量。在1950年代，當(dāng)大多數(shù)非洲國(guó)家仍是殖民地時(shí)，幾乎整個(gè)北非都是北約針對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)行動(dòng)的勢(shì)力范圍，而今天這里再次成為以美國(guó)為代表的西方國(guó)家控制非洲的工具。

事實(shí)上，美國(guó)通過(guò)非洲司令部（AFRICOM）控制非洲及監(jiān)控外部力量在非洲的活動(dòng)，鞏固北約在非洲的軍事進(jìn)攻和維和行動(dòng)能力。另外，法國(guó)等北約國(guó)家在非洲的軍事干預(yù)（如在馬里等薩赫勒地區(qū)）也為北約介入該地區(qū)提供了機(jī)會(huì)。在法國(guó)干預(yù)馬里反恐行動(dòng)近10年后，法國(guó)軍事力量將退出該國(guó)，而北約表示法國(guó)如提出要求將提供支持，北約不少歐洲成員也表達(dá)了在法國(guó)撤退后介入非洲的意愿。除成員國(guó)外，北約也直接參與非洲事務(wù)。自成立以來(lái)，北約在非洲及附近地區(qū)執(zhí)行了八次行動(dòng)，其中包括支持非洲聯(lián)盟（非盟）的維和行動(dòng)。實(shí)際上，北約與非盟建立了機(jī)制化聯(lián)系，從早期在非盟應(yīng)允下向蘇丹地區(qū)提供后勤，到后來(lái)培訓(xùn)非盟官員，北約通過(guò)機(jī)制化聯(lián)系強(qiáng)化了在非洲的軍事干預(yù)。

霸權(quán)維持與擴(kuò)張的工具

西方普遍認(rèn)為北約是所謂“自由主義國(guó)際秩序的支柱”。這具有兩層含義：一是它對(duì)內(nèi)集中了世界上所謂“自由、民主”國(guó)家的主體部分，是世界上最大的“自由民主國(guó)家”組成的安全同盟；二是它對(duì)外通過(guò)軍事行動(dòng)，維系和推動(dòng)所謂“自由民主國(guó)際秩序”。

就西方內(nèi)部而言，北約的存在在冷戰(zhàn)時(shí)代制約了德國(guó)這樣的二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的軍事重新崛起，并在為西歐國(guó)家提供安全保障基礎(chǔ)上，為歐洲持續(xù)的一體化解除了后顧之憂，同時(shí)為歐洲專注于塑造自身所謂的“規(guī)范強(qiáng)權(quán)”——強(qiáng)調(diào)自身價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)和對(duì)外推廣西方價(jià)值觀和行業(yè)規(guī)范的國(guó)際力量提供了基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然德國(guó)在法律意義上不再是主權(quán)受限國(guó)家，但在長(zhǎng)期北約框架下，德國(guó)等歐洲軍事強(qiáng)權(quán)已放棄在歐洲內(nèi)開展軍事競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)霸，即使德國(guó)等在如今俄烏軍事沖突后宣布引人矚目的軍備強(qiáng)化措施，但其軍事能力和意愿仍將受到北約框架的限制。因此，北約的存在成為維系歐美跨大西洋同盟關(guān)系的最主要力量。從結(jié)果上看，北約將所謂西方最主要的“自由民主國(guó)家”黏合到了一起。

就對(duì)外戰(zhàn)略而言，冷戰(zhàn)后，北約存續(xù)的目的不僅僅是保障內(nèi)部“自由民主國(guó)家”的團(tuán)結(jié)，而是積極對(duì)外維護(hù)和推行“自由主義”國(guó)際秩序。2022年4月，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格在一次講話中號(hào)召“民主國(guó)家”團(tuán)結(jié)起來(lái)捍衛(wèi)西方價(jià)值觀。他污蔑中國(guó)的崛起“對(duì)北約的安全和民主制度構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，并認(rèn)為“這是北約首次需要考慮中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上日益增長(zhǎng)的影響力”。因此，北約的對(duì)外戰(zhàn)略與行動(dòng)和維護(hù)及擴(kuò)張西方的國(guó)際秩序存在直接相關(guān)性，后者也成為北約的重要使命之一。而建立和推廣西方自由主義國(guó)家秩序，在很大程度上是西方為了維護(hù)其在國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位、在道德上的“教師爺”地位，及在政治上的議程引領(lǐng)者地位，而這些地位是西方霸權(quán)的具體體現(xiàn)與構(gòu)成。

除上述功能外，西方還利用該軍事集團(tuán)影響力，在一些治理領(lǐng)域積極尋求對(duì)外合作。比如北約制定了六項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（STANAGs），將氣候變化治理納入2010年峰會(huì)宣言，采用“綠色防御框架”等等。同時(shí)，北約通過(guò)維和、直接武力干涉等方式為西方對(duì)外投資保駕護(hù)航，成為西方在各領(lǐng)域維護(hù)和擴(kuò)展霸權(quán)地位，增進(jìn)主導(dǎo)權(quán)的重要工具。

可以預(yù)見，俄烏軍事沖突結(jié)束后，歐美同盟關(guān)系會(huì)在北約框架內(nèi)變得更緊密，西方會(huì)更注重北約在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的能力提升，強(qiáng)化對(duì)歐洲外地區(qū)的安全威懾，加強(qiáng)在包括氣變等功能性治理領(lǐng)域的介入，使之成為以美國(guó)為首的西方世界擴(kuò)展影響力和主導(dǎo)地位，維護(hù)西方作為一個(gè)整體國(guó)際霸權(quán)的有力武器。

（作者：簡(jiǎn)軍波，系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院中歐關(guān)系研究中心副主任、副研究員）

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