王春萌：應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 時(shí)間：2021-05-07 15:09:07

農(nóng)房是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展所需的重要資源。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷增加，農(nóng)房閑置浪費(fèi)現(xiàn)象日益突出。積極穩(wěn)妥開展閑置農(nóng)房盤活利用工作，對于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

目前，各地已探索出一些盤活利用閑置農(nóng)房的特色做法。比如，山東棗莊的“閑置小院復(fù)活工程”、安徽合肥的“共享農(nóng)房”模式、四川德陽的“村民+集體資產(chǎn)公司+平臺運(yùn)營公司”方式等。這些新做法有助于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

但實(shí)踐中，有效盤活利用閑置農(nóng)房仍面臨不少困難。主要有幾個(gè)原因：一是目前大部分村莊沒有需要大量閑置農(nóng)房的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加上村集體經(jīng)濟(jì)收入有限，缺乏專業(yè)人才運(yùn)作，規(guī)模經(jīng)營和勞動生產(chǎn)率偏低，僅依靠內(nèi)部資本和人力開發(fā)利用閑置農(nóng)房往往力量不足、效益不高;二是很多村莊的閑置農(nóng)房布局分散，要么位置偏僻，要么被其他正常使用的農(nóng)房包圍，要么建造時(shí)間長、結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重，重新利用的難度較大，對社會資本難以形成吸引力;三是受傳統(tǒng)祖宅觀念的影響，或受區(qū)位、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的約束，不少農(nóng)民寧愿房屋閑置，也不愿讓他人使用，哪怕有償使用。

讓閑置農(nóng)房煥發(fā)新生機(jī)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這既需要增加農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，也需要吸引更多資源要素的支持。在盤活利用閑置農(nóng)房過程中，要根據(jù)具體閑置原因建立臺賬，做好分類統(tǒng)計(jì)，全面摸清農(nóng)房閑置現(xiàn)狀，哪些具有修繕保護(hù)價(jià)值，哪些可轉(zhuǎn)為村級公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，哪些可以翻新建設(shè)等，對閑置農(nóng)房的盤活潛力做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，著力構(gòu)建依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農(nóng)村宅基地制度。

應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)盤活利用不同類型的閑置農(nóng)房，對于村莊內(nèi)連片閑置農(nóng)房和空閑土地，可打造農(nóng)村文體廣場、文化書屋、便民服務(wù)中心等公共生活空間，豐富群眾精神生活。對于閑置撂荒地、沒有利用價(jià)值的坍塌農(nóng)房可進(jìn)行平整，適于耕種的土地進(jìn)行復(fù)墾耕種，不適于耕種的土地，可通過推進(jìn)增減掛鉤將結(jié)余的周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行置換。

應(yīng)科學(xué)合理確定農(nóng)民居住用房位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，營造干凈整潔、舒適宜居、文明有序、特色鮮明的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。除了增加硬件設(shè)施，軟件服務(wù)也要跟上，可探索閑置農(nóng)房有償收回、土地置換、村民有償轉(zhuǎn)讓、租賃合作等方式，實(shí)現(xiàn)供需雙方之間的有效銜接，促進(jìn)各類資源有序流動。

有力的產(chǎn)業(yè)支撐是盤活利用閑置農(nóng)房的法寶。應(yīng)積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，吸引有實(shí)力、有意向的企業(yè)入駐，積極培育合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新閑置農(nóng)房收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)其合理利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)莊、精品民宿、文化創(chuàng)意等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，把分散沉睡的資源變成農(nóng)民增收的金山銀山。

王春萌：應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿

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